新華社11月15日正式公布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。在這份《決定》中，中央正式提出，要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，這是中央首次提出“漸進(jìn)式延遲退休”，也是社會(huì)保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。
而據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，人力資源與社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛表示，漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。
據(jù)了解，我國現(xiàn)行法律規(guī)定，男性退休年齡為60歲，女干部55歲，女工人50歲。
延遲退休質(zhì)疑多
延遲退休自提出以來便不斷遭到各界質(zhì)疑。
據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，網(wǎng)友在人民網(wǎng)的關(guān)于延遲退休留言中，9成以上都不贊成延遲退休。
據(jù)前述《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長朱俊生表示，從人口老齡化的角度來說，提出延遲退休是對的，需要警惕的是把延遲退休作為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的藥方。
2012年12月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，2011年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)2.22萬億元。
鄭秉文認(rèn)為，“我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。”
朱俊生解釋，現(xiàn)在出現(xiàn)養(yǎng)老金的缺口問題，最主要的原因是政府的轉(zhuǎn)軌成本，《決定》中政府也開出了解決的“方子”，可以通過國有資產(chǎn)劃撥、提高國有資產(chǎn)收益上繳等，最關(guān)鍵的是需要政府要承擔(dān)責(zé)任，提高基金的保值增值。
有專家稱，一些重體力勞動(dòng)或危險(xiǎn)崗位的人反對延遲退休可以理解，很多有勞動(dòng)能力的人反對延遲退休，主要是想一邊繼續(xù)工作一邊領(lǐng)取養(yǎng)老金。
據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長貢森認(rèn)為，公眾對“延遲退休”提出疑問，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不繳費(fèi)，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平卻非常高，而“一群不繳費(fèi)的人，卻讓我們延遲退休，晚拿養(yǎng)老金”。“這從道義、法理上都說不過去”。
貢森建議，國家要啟動(dòng)延遲退休年齡的改革，還應(yīng)盡快出臺機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的并軌方案。“當(dāng)然，消除‘雙軌制’，我們不能要求一步到位，但至少要拿出建設(shè)性的可執(zhí)行方案，以表明政府的決心和誠意。”
延遲退休應(yīng)小步慢行
盡管中央已正式在《決定》中提出“制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，專家認(rèn)為，延遲退休的政策需要相當(dāng)長的時(shí)間準(zhǔn)備、實(shí)施、以及最終以緩慢穩(wěn)妥的方式推行。
據(jù)前述人民網(wǎng)報(bào)道，人力資源與社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛認(rèn)為，假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲；以此類推。
此外，金維剛表示，遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會(huì)和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
據(jù)前述《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，2013年4月，全國老齡委辦公室副主任朱勇在“全國老年產(chǎn)業(yè)高端論壇”上介紹，2013年，我國老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，占全國總?cè)丝诘?4.8%。
按照國家標(biāo)準(zhǔn)，中國實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，隨著人口老齡化的繼續(xù)發(fā)展，用30~40年的時(shí)間完成5年的延遲退休年限是否可行，存在爭議。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長庹國柱表示，很多專家實(shí)際上都在探討用1年延長1歲，或者2年延長1歲的方式推行延遲退休。
“（實(shí)現(xiàn)退休年齡）從60歲延長到65歲，也許10年就可以完成，2年延1歲，沒有什么大問題，延長5歲用10年時(shí)間已經(jīng)很長了，”庹國柱說，具體什么時(shí)候開始執(zhí)行，要根據(jù)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)力狀況。
據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，朱俊生認(rèn)為，在當(dāng)今這個(gè)老齡化日趨嚴(yán)重的時(shí)期，延遲退休確實(shí)是一項(xiàng)可以推行的舉措。不過這項(xiàng)政策不能作為解決養(yǎng)老金缺口的主要措施。因此，延遲退休一定要小步慢走。
他解釋，延遲退休年齡確實(shí)可以收到讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多收少支的效果。但養(yǎng)老金缺口主要應(yīng)由國家負(fù)擔(dān)，不能過多轉(zhuǎn)嫁于參保者。
對此朱俊生提議，有關(guān)部門落實(shí)這一決定時(shí)可采取小步慢走的舉措。在國際上，很多國家將退休年齡從60歲延長至65歲，甚至用了30年的時(shí)間。因此國內(nèi)參保者對于國家這項(xiàng)舉措也不必慌張。預(yù)計(jì)國家很可能采取幾年才會(huì)延長幾個(gè)月的策略，給予參保者充裕的調(diào)整適應(yīng)空間。對于延遲退休年齡的具體時(shí)間表，他建議國家有關(guān)部門在精確測算的基礎(chǔ)上，一定要慎重出臺。
養(yǎng)老雙軌制需并軌
《決定》中，還明確提出，要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。專家認(rèn)為，這是消除養(yǎng)老雙軌制的良好契機(jī)。
據(jù)前述《新京報(bào)》報(bào)道，一個(gè)月前，全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是消除“雙軌制”非常好的契機(jī)。消除雙軌制應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)、制度整體優(yōu)化的核心任務(wù)之一。
他表示，所謂“消除雙軌制”，就是讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位也建立起與企業(yè)職工一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，采取同樣的待遇計(jì)發(fā)辦法，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)益的平等。
鄭秉文認(rèn)為，順應(yīng)全國統(tǒng)籌的進(jìn)程，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)大幅降低繳費(fèi)率，事業(yè)單位職工、機(jī)關(guān)公務(wù)員全部參加此次改革。
此外，據(jù)前述《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任朱俊生表示，國家的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老雙軌制并軌。不過對于實(shí)現(xiàn)并軌的時(shí)間朱俊生認(rèn)為并不容樂觀，仍然需要一個(gè)較長的時(shí)期才能實(shí)現(xiàn)。
朱俊生介紹，從技術(shù)角度講，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老雙軌制的并軌并無太大的技術(shù)難度。而將公平理念植入既得利益群體的心中，以及進(jìn)而打破這些既得利益，才是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老雙軌制并軌的真正難點(diǎn)。
為了不引起既得利益群體過大的反對聲浪，他建議國家對于養(yǎng)老雙軌制的并軌實(shí)行保守的改革策略，國家應(yīng)在保持相關(guān)群體待遇不過多降低的基礎(chǔ)上，通過較長一段時(shí)間的小幅改革，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
