10月8日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備出席并介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況，并答記者問。

　　國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，我國經(jīng)濟運行整體平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的態(tài)勢。生產(chǎn)力的提升正在加速，民生保障力度不斷加大，同時在防范和化解重點領(lǐng)域風險方面也取得了新的進展。高質(zhì)量發(fā)展正在推動社會大局保持穩(wěn)定。

　　鄭柵潔總結(jié)到，綜合分析，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大，經(jīng)濟韌性強，這些有利因素和條件仍然存在。隨著存量政策效應的持續(xù)釋放，特別是增量政策的出臺實施，市場預期明顯改善。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升，股票市場回暖，十一假期市場消費旺盛，我們對實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務充滿信心。

　　政策措施方面，黨中央、國務院科學決策，果斷出手，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等方面，推出了一攬子增量政策，以推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。政策特點包括：更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、支持實體經(jīng)濟健康發(fā)展、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。政策制定體現(xiàn)了目標導向、問題導向、系統(tǒng)施策、長短結(jié)合四個堅持。

　　具體措施包括：針對經(jīng)濟下行壓力，強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)。針對國內(nèi)有效需求不足，重點放在惠民生、促銷費上，同時發(fā)揮投資帶動作用。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，改善營商環(huán)境。針對房地產(chǎn)市場偏弱，采取綜合性政策措施，促進市場止跌回穩(wěn)。針對股市震蕩下行，出臺有效舉措，提振資本市場。

　　他表示，我們將與各部門、各地區(qū)一起，全面貫徹黨中央、國務院的決策部署，系統(tǒng)落實一攬子增量政策，打出組合拳。政策出臺后，要打通落實過程中的堵點和卡點，推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，力爭年內(nèi)見到更多實效，為明年“十四五”順利收官和“十五五”良好開局打好基礎(chǔ)。

　　發(fā)言實錄如下：

　　國家發(fā)展改革委主任 鄭柵潔：

　　各位媒體朋友，大家上午好！很高興出席今天的新聞發(fā)布會。

　　9月26日，中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作，推出一攬子增量政策，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟工作的高度重視，充分展現(xiàn)了推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的信心決心。9月29日，國務院召開常務會議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實工作。

　　今天，我就全面貫徹黨中央、國務院決策部署，系統(tǒng)落實一攬子增量政策，向大家做個通報，之后和我的四位同事一起，回答大家關(guān)心的問題。我先通報兩方面情況。

　　一、關(guān)于當前經(jīng)濟形勢

　　我們認為，準確把握中國經(jīng)濟實際，要做到全面客觀冷靜，看宏觀全局、看發(fā)展態(tài)勢，既要看當下，也要看未來。

　　從宏觀全局看，面對更加錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點領(lǐng)域風險取得新的積極進展，高質(zhì)量發(fā)展深入推進，社會大局保持穩(wěn)定。

　　我們可以用“穩(wěn)”和“進”兩個關(guān)鍵詞來簡要概括。“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟大盤上。生產(chǎn)供給方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，全年糧食有望再獲豐收；工業(yè)增長較快，前8個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，其中帶動性強的新能源汽車、集成電路產(chǎn)量分別增長31.3%、26.6%；服務業(yè)增勢平穩(wěn)，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長4.9%，其中信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長11.9%和7.7%。市場需求方面，投資消費持續(xù)增長，事關(guān)長遠、支撐可持續(xù)發(fā)展、有利可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)投資增長9.1%，比整體投資高5.7個百分點，“兩新”（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）工作成效明顯，近期汽車、家電產(chǎn)品銷量回升較快，預計9月份主要廠商乘用車零售量比上月增長10%。前8個月，以人民幣計價的出口增長6.9%。就業(yè)物價方面，就業(yè)形勢穩(wěn)定，前8個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)944萬人，同比多增20萬人；居民消費價格（CPI）同比上漲0.2%，其中8月份上漲0.6%?！斑M”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。新動能加快成長壯大，前8個月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%和7.6%，三大需求結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，一些重點領(lǐng)域也在不斷優(yōu)化、不斷突破，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進，經(jīng)濟大省有效發(fā)揮挑大梁作用。

　　在看到經(jīng)濟發(fā)展的成效、成績、亮點的同時，我們也正視存在的困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）最新預測，今年全球經(jīng)濟增長3.2%，低于去年。主要經(jīng)濟體增長動能弱、債務負擔重，近期普遍實施降息，國際市場波動明顯，全球貿(mào)易保護加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多，這些都會通過貿(mào)易、投資、金融等渠道對我國產(chǎn)生不利影響。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力有所加大，三季度以來工業(yè)、投資消費等主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)波動，有些行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，有些企業(yè)還不適應優(yōu)化升級或轉(zhuǎn)型發(fā)展變化，有的增產(chǎn)不增收不增利，有的生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，一些領(lǐng)域風險隱患仍然較大。

　　綜合分析，從發(fā)展態(tài)勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。我們對實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務充滿信心，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心。

　　二、關(guān)于貫徹落實一攬子增量政策的工作考慮

　　針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。我們既重視發(fā)力解決當下存在的困難和問題，我們更關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題，強化打基礎(chǔ)、利長遠、可持續(xù)、穩(wěn)中有進，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　一攬子增量政策體現(xiàn)了三個“更加注重”，就是更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這些政策的謀劃制定，也體現(xiàn)了四個“堅持”。一是堅持目標導向，錨定全年目標任務，用好用足政策空間，努力激發(fā)更大發(fā)展?jié)撃?。二是堅持問題導向，聚焦經(jīng)營主體和社會關(guān)切，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，采取針對性更強的措施。三是堅持系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌財政、金融、消費、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力。四是堅持長短結(jié)合，統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保“十四五”順利收官。

　　貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續(xù)性。具體來說有五個“針對”。一是針對經(jīng)濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。二是針對國內(nèi)有效需求不足等問題，把擴內(nèi)需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發(fā)揮投資有效帶動作用。三是針對當前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。四是針對樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。五是針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

　　下一步，我們將和各部門、各地區(qū)一起，全面貫徹、加快落實黨中央、國務院決策部署，系統(tǒng)落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實中的堵點卡點，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，力爭年內(nèi)見到更多實效，也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開局打好基礎(chǔ)。我先向大家通報這些情況，謝謝。

　　問答環(huán)節(jié)：

　　中央廣播電視總臺央視記者： 柵潔主任您好，您剛才在開場白中介紹了落實中央政治局會議部署的一攬子增量政策，包括統(tǒng)籌財政、金融、消費、投資等領(lǐng)域，能否請您詳細介紹一下落實一攬子增量政策有哪些具體舉措？謝謝。

　　鄭柵潔：謝謝您的提問。您提的是一個很系統(tǒng)、很綜合的問題，實際上也是大家近期特別關(guān)注的問題。剛才我已就一攬子增量政策的主要考慮作了通報，下面我就系統(tǒng)落實一攬子增量政策的具體舉措作個介紹。主要包括五個方面。

　　（一）加力提效實施宏觀政策

　　一是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，強化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用；要加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，為經(jīng)營主體投融資、宏觀政策實施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境，近期已經(jīng)出臺實施降準降息等政策，其他金融政策也在積極推進。

　　二是加快推動重大改革舉措落地。黨的二十屆三中全會明確了300多項重點改革舉措，目前各項任務正在逐項有序推進落實。我們將加快推出一批條件成熟、可感可及、有利于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措，比如制定全國統(tǒng)一大市場建設指引、發(fā)布新版市場準入負面清單、建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制、健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度、出臺健全社會信用體系的意見等。同時，加大引資穩(wěn)資力度，進一步擴大自主開放，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推出新一批重大外資項目，實施更加開放的過境免簽政策。

　　三是增強宏觀政策取向一致性。用好一致性評估工作機制，提升各領(lǐng)域政策目標、工具、力度、時機、節(jié)奏的一致性和匹配度。政策出臺前，要經(jīng)過一致性評估進行充分論證；政策執(zhí)行或調(diào)整時，要與宏觀政策取向持續(xù)保持一致；政策落實后，要對政策效果及時檢視評估，整個過程中與宏觀政策取向不一致的要及時調(diào)整或暫停執(zhí)行。

　?。ǘ┻M一步擴大內(nèi)需

　　在消費方面，重點是把促消費和惠民生結(jié)合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。具體有三點。一是加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助。要提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，提高本?？粕⒀芯可鷩抑鷮W貸款額度，推動降低貸款利率等。二是結(jié)合“兩新”推動大宗商品消費持續(xù)擴大。大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作，不僅有利于釋放需求潛力，更有利于促進節(jié)能降碳、推動全面綠色轉(zhuǎn)型。目前消費品以舊換新的配套實施細則全面出臺、資金全面下達、政策全面啟動，乘用車零售量大幅回升，家電銷售額由降轉(zhuǎn)升。我們要加大相關(guān)政策推進實施力度，推動商品消費持續(xù)增加。三是擴大養(yǎng)老、托育等服務消費。這也是社會現(xiàn)在普遍關(guān)心的兩個“一老一小”的問題。支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè)，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務水平。要培育數(shù)字消費、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)，增強供給側(cè)對中高端需求的適配性。

　　在投資方面，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。具體有三點。一是用足用好今年各類資金。目前7000億元中央預算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達，用于“兩重”建設（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設）和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達到項目和地方，目前正在加快推進項目建設和資金撥付。加快地方政府專項債券發(fā)行使用進度，支持項目開工建設。二是提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內(nèi)投資計劃。經(jīng)過梳理，續(xù)建基礎(chǔ)設施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標準農(nóng)田建設、地下管網(wǎng)建設、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設。我們將在年內(nèi)提前下達明年1000億元中央預算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。同時與此相關(guān)的一項重要工作就是加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設。三是優(yōu)化實施投資重大政策。抓緊研究適當擴大專項債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。進一步激發(fā)民間投資積極性，實施好政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域建設。

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　　一是規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經(jīng)濟促進法立法進程，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　二是提前明確階段性政策后續(xù)安排。根據(jù)梳理，今年底還將有部分稅費支持、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補貼等政策要到期。相關(guān)部門將在研究評估基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延續(xù)實施，如延續(xù)實施，盡快明確延續(xù)實施的期限。有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的政策不會停、不會少。

　　三是加強要素配置保障。將無還本續(xù)貸政策由小微企業(yè)階段性擴大到中型企業(yè)，這項政策已經(jīng)出臺，更多企業(yè)將享受到實惠。近期，發(fā)展改革委與金融監(jiān)管總局牽頭建立支持小微企業(yè)融資的協(xié)調(diào)機制，指導金融機構(gòu)按照市場化原則提供融資支持，努力做到“應貸盡貸”。同時，研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費。

　　（四）促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。采取系統(tǒng)性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調(diào)整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。降低存量房貸利率等政策已經(jīng)出臺，有些城市全面取消限購，有些城市進一步縮小限購區(qū)域、放寬限購條件，其他政策也在積極謀劃、積極推進。

　?。ㄎ澹?strong>努力提振資本市場。有關(guān)部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財?shù)荣Y金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加快推出。

　　下一步，我們將密切跟蹤形勢變化，實時評估政策實施效果，及時研究新的增量政策，做好政策預研儲備，統(tǒng)籌今明兩年政策銜接、工作銜接，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。謝謝！

　　封面新聞記者：剛才鄭主任提到要擴大有效投資，請問后續(xù)有哪些政策和舉措，推動投資盡快落地，加快形成實物工作量？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：謝謝這位記者的提問。今年以來，我們聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞擴大有效投資，發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，充分調(diào)動民間投資的積極性。這里我用一組數(shù)據(jù)向大家報告一下今年的情況。

　　政府投資方面，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經(jīng)落實到具體項目，目前正在加快形成更多的實物工作量，今年7000億元的中央預算內(nèi)投資已經(jīng)下達，目前項目開工率是58%；1萬億元的超長期特別國債里用于“兩重”建設的7000億元也全部下達到項目，項目開工率是50%；今年用于項目建設的3.12萬億元的地方政府專項債，目前到9月底統(tǒng)計已經(jīng)發(fā)行2.83萬億元，發(fā)行率是90%，項目開工率是85%；去年四季度增發(fā)的用于災后恢復重建和提升防災減災救災能力的1萬億元國債，所有項目到今年6月底已經(jīng)全部開工，目前已經(jīng)完成投資7700個億元。民間投資方面，今年以來，我們已經(jīng)向民間資本推介1635個重大項目，其中吸引民間資本參與項目441個、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎(chǔ)設施項目也取得了新的進展。我們還組織篩選形成第一批189個全國重點民間投資項目，幫助協(xié)調(diào)解決資金要素保障等重大問題。同時規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，聚焦使用者付費、全部采取特許經(jīng)營模式、優(yōu)先支持民營企業(yè)參與等政策導向，向社會公布了一批示范項目、涉及總投資1410億元。

　　按照中央政治局會議精神和國務院常務會的部署，下一步，我們將會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩(wěn)有序增長。下面從五個方面就落實落地工作予以補充。

　　一是抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目的清單和中央預算內(nèi)投資計劃。支持“兩重”建設是黨中央著眼于強國建設、民族復興偉業(yè)作出的一項重大決策部署。2025年還將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并且優(yōu)化投向，“兩重”建設仍將保持有力度的安排。目前，發(fā)改委正會同有關(guān)部門和地方自上而下抓緊謀劃儲備一批“兩重”建設的重大項目，并同步加快推進政策、規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新等“軟建設”，通過持續(xù)完善投入機制、提高投入效率，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設”，共同實現(xiàn)“兩重”目標。中央預算內(nèi)投資繼續(xù)支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性的項目，加快補齊我國現(xiàn)代化建設的短板弱項?？紤]到提前下達項目清單和投資計劃，有助于加快開展項目前期工作、先行開工實施，為此，柵潔主任剛才講了，我們擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內(nèi)投資計劃。所涉及的項目已經(jīng)經(jīng)過發(fā)改委會同有關(guān)部門認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以盡快在年內(nèi)形成實物工作量。

　　二是加大“十四五”規(guī)劃102項重大工程的推進力度。102項重大工程涉及到的5100個具體項目，92%的項目到目前已經(jīng)開工建設或者已經(jīng)建成。下一步，我們將進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，壓實各方責任，強化資金支持和要素資源保障，推動尚未開工的409個項目盡快開工建設，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項重大工程順利收官。

　　三是用足用好地方政府專項債。一方面，督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億的地方政府專項債額度的發(fā)行工作，同時加快已發(fā)行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。另一方面，針對目前地方政府專項債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問題，目前發(fā)改委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，研究開展項目審核自主權(quán)試點，實施續(xù)建項目“綠色通道”等，盡快出臺優(yōu)化完善地方政府專項債管理的新舉措。

　　四是強化政府投資項目的全過程管理。主要通過在線監(jiān)測、實地督導、現(xiàn)場核查等方式加強項目的調(diào)度，督促指導地方、部門組織實施好各類政府投資項目，加快推進項目建設。同時，大力度深化投資審批制度改革，抓緊研究制定出臺進一步完善政府投資決策機制、提高政府投資效益的政策措施。

　　五是支持和鼓勵民間投資健康發(fā)展。加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設的長效機制，重點是持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項目的推介，推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎(chǔ)設施項目建設，加快篩選形成新一批全國重點民間投資項目清單。同時，規(guī)范實施政府和社會資本合作的新機制，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設施REITs，深化投貸聯(lián)動試點合作。

　　新加坡聯(lián)合早報記者：請問，中國政府打算如何提振民營企業(yè)家的投資信心以及吸引更多的外資？在進一步改善營商環(huán)境方面又會出臺哪些政策？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委副主任 鄭備：我來回答這個問題，這個問題非常重要。9月26日，中央政治局會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，進一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。國家發(fā)改委將堅持問題導向，會同相關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)用力，重點做到“三個進一步”。

　　一是進一步完善涉企法律體系。一方面，我們將加快民營經(jīng)濟促進法的立法進程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標投標法，著力破解地方保護，促進各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭。推動修訂保障中小企業(yè)款項支付條例，促進機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)賬款。另一方面，對涉及不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策，加快清理進度，破除妨礙企業(yè)公平競爭的制度壁壘。

　　二是進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。我們將推動加快完善行政裁量權(quán)基準，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或者減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。

　　三是進一步幫助企業(yè)解決實際困難。我們將充分發(fā)揮促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度作用，建好用好民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺，強化國家、省、市、縣多層級常態(tài)化交流溝通，認真傾聽企業(yè)意見建議，推動解決急難愁盼問題。比如，針對企業(yè)反映比較集中的融資問題，在部際聯(lián)席會議框架下，推動擴大無還本續(xù)貸政策的覆蓋面，階段性從小微企業(yè)擴展到科技型、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的中型企業(yè)，提高了續(xù)貸效率，降低了資金成本。

　　關(guān)于您提到的如何吸引更多外資的問題，剛剛柵潔主任也介紹了，我們將采取加大引資穩(wěn)資力度，進一步擴大自主開放，推出新一批重大外資項目等五方面舉措，鼓勵外資企業(yè)深耕中國，贏在中國。謝謝。

　　路透社記者：我想問一下，這次一攬子政策有沒有一個預計大概的規(guī)模，還有我們要實現(xiàn)的目標是什么？今年5%左右的經(jīng)濟增長目標是不是能夠?qū)崿F(xiàn)？目前，經(jīng)濟面臨的通縮壓力會不會緩解？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：謝謝路透社記者的提問。您關(guān)注的這幾個問題，在剛才柵潔主任通報的內(nèi)容當中都能夠找到答案。比如，這次一攬子增量政策的研究制定，體現(xiàn)了“三個更加注重”，體現(xiàn)了“四個堅持”，就是要更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全；堅持目標導向，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)施策，還要堅持長短結(jié)合。鄭主任的通報中還有很多關(guān)鍵詞，比如，一攬子增量政策是綜合性、系統(tǒng)性的政策，綜合性、系統(tǒng)性就是關(guān)鍵詞。又如，在落實和執(zhí)行的過程中，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續(xù)性，鄭主任對這些內(nèi)容都作了詳細的闡述。只要抓住了這些核心內(nèi)容，一定能夠有助于理解和把握好一攬子增量政策。一攬子增量政策就是要充分激發(fā)全社會推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

　　今年上半年我國經(jīng)濟增速為5%，就業(yè)、物價都保持了基本穩(wěn)定。今天是10月8日，前三季度已經(jīng)過去了，從我們掌握的情況看，前三季度我國經(jīng)濟仍然能夠保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。隨著黨中央、國務院各項決策部署落地落實落細，特別是一攬子增量政策效應不斷顯現(xiàn)，發(fā)展的活力和動力將進一步釋放，市場信心將進一步增強，高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)將進一步夯實。我們有條件、有能力，更有信心實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標任務。謝謝。