2月8日，住建部印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。與舊版規(guī)定（2007年版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》）相比，《規(guī)定》的一大亮點就在于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批放權(quán)。此外，建造師資質(zhì)規(guī)定、建筑市場監(jiān)督管理等內(nèi)容也被重點提及。

　　企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放

　　舊版規(guī)定顯示，國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。而《規(guī)定》指出，軍隊所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住建部提出申請；企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住建主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級住建主管部門規(guī)定的程序提出申請；企業(yè)申請設(shè)區(qū)的市人民政府住建主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設(shè)區(qū)的市人民政府住建主管部門規(guī)定的程序提出申請。

　　住建部在去年發(fā)布的《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中已經(jīng)明確，要堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向；簡政放權(quán)，推進審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度。在去年的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全會議上，住建部副部長王寧也指出，要做好已有的企業(yè)資質(zhì)標準修訂工作，進一步下放資質(zhì)審批權(quán)限、改進行政審批方式；下放一級建造師注冊和招標代理甲級資格認定的審批權(quán)；建設(shè)工程企業(yè)的延續(xù)審查工作下放至省級住建主管部門。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)放權(quán)意味著行業(yè)門檻降低了，但必須加大行業(yè)監(jiān)管力度。《規(guī)定》釋放了一個明顯信號——今后從政府主管部門到行業(yè)協(xié)會、企業(yè)，甚至執(zhí)業(yè)者，各主體職責(zé)會劃分得比較清晰，政府簡政放權(quán)，明確責(zé)任主體。而行業(yè)協(xié)會的作用，應(yīng)該在保證建筑質(zhì)量安全、確保建筑市場競爭有序等方面體現(xiàn)出來。企業(yè)體現(xiàn)誠信，體現(xiàn)履約；作為個人，著重點在職業(yè)操守。所以，以后行業(yè)會變成“四位一體”格局，而不是由企業(yè)單獨承擔(dān)責(zé)任。

　　建造師接棒項目經(jīng)理

　　結(jié)合住建部此前發(fā)布的2014年版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》，記者發(fā)現(xiàn)，其專業(yè)承包資質(zhì)由60項減少為36項，明確規(guī)定了各類別施工企業(yè)一級、二級、三級資質(zhì)注冊建造師數(shù)量以及專業(yè)（特級資質(zhì)暫未公布）。

　　企業(yè)主要人員方面，建造師資質(zhì)接棒項目經(jīng)理資質(zhì)。據(jù)悉，我國于2002年取消了對項目經(jīng)理資質(zhì)的核準，項目經(jīng)理行政審批制度逐步由國家注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度代替，并于2008年停止使用建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書。為適應(yīng)這一變化，新版標準把對項目經(jīng)理人數(shù)的要求改為了對注冊建造師人數(shù)的要求。具體來看，數(shù)量上，一級資質(zhì)對一級建造師的要求大部分專業(yè)保持不變（對應(yīng)原項目經(jīng)理），個別有減少；二級資質(zhì)對一級建造師數(shù)量要求明顯增加?！兑?guī)定》的發(fā)布，也在一定程度上消除了前段時間輿論對于取消注冊建造師制度的疑慮。

　　“我國從事建設(shè)工程管理工作人員的資質(zhì)管理，以前一直實行的是項目經(jīng)理制度，實際上相當(dāng)于一種職稱評定，這使得我國的人才資質(zhì)在很多國家不被認可。”山西省住建廳人事部門某負責(zé)人表示，“雖然都從事建筑業(yè)管理，但項目經(jīng)理和注冊建造師存在很大區(qū)別。建造師執(zhí)業(yè)的覆蓋面較大，涉及工程建設(shè)項目管理的許多方面，擔(dān)任項目經(jīng)理只是建造師執(zhí)業(yè)中的一項；項目經(jīng)理則限于企業(yè)內(nèi)某一特定工程的項目管理。”

　　前述業(yè)內(nèi)人士認為，《規(guī)定》對是對新版標準的進一步強調(diào)，企業(yè)要獲得這些許可證，提高資質(zhì)水平，勢必需要一批具備執(zhí)業(yè)資格管理能力的技術(shù)人才，如注冊建造師、注冊建筑設(shè)計師、注冊造價工程師等。如此一來，企業(yè)人才的整體水平將得到提升。

　　監(jiān)督管理從嚴

　　相比于舊版，《規(guī)定》大大提升了監(jiān)督管理力度。比如，《規(guī)定》明示，對取得住建部等主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)需要處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書行政處罰的，縣級以上地方人民政府住建主管部門或其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府住建主管部門或國務(wù)院有關(guān)部門，將違法事實、處理建議及時報送住建部等主管部門。

　　舊版規(guī)定顯示，被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以申請資質(zhì)許可機關(guān)按照其實際達到的資質(zhì)標準，重新核定資質(zhì)。而《規(guī)定》對此予以細化，指出“被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以在資質(zhì)被撤回后3個月內(nèi)，向資質(zhì)許可機關(guān)提出核定低于原等級同類別資質(zhì)的申請”。

　　不同于舊版，《規(guī)定》指出，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全建筑業(yè)企業(yè)信用檔案管理制度。建筑業(yè)企業(yè)信用檔案應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、資質(zhì)、業(yè)績、工程質(zhì)量和安全、合同履約、社會投訴和違法行為等情況。資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可電子化，建立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)。

　　去年以來，不論是工程質(zhì)量治理兩年行動，還是建筑業(yè)改革發(fā)展意見，均進一步加大了對建筑市場的監(jiān)管力度。王寧曾表示，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，當(dāng)前建筑業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式和管理方式比較落后，需要我們承擔(dān)起提升行業(yè)管理水平的責(zé)任。