一、英國建筑技術(shù)法規(guī)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1666 年 “倫敦大火 ”和 “大瘟疫 ”后，開始將 保證居民的健康和人身安全 作為建筑法律、法規(guī)的重要內(nèi)容著手建立法制體系?，F(xiàn)代建筑法規(guī)的歷史應(yīng)追溯到 1845 年通過第一個公共衛(wèi)生法令， 1877 年產(chǎn)生了第一個 “模范條例 ”, 并作為地方政府的工作指 南。1936 年 頒布了新的法律 — “建筑條例 _，包括所有房屋并要求所有地方政府執(zhí)行，盡管當時中央政府已做出統(tǒng)一規(guī)定，但地方政府仍直接對建筑標準負責(zé)，并發(fā)布自己的條例，雖然大部分內(nèi)容相似，但也有不同之處。這種狀態(tài)為 1952 年 “模范條例 _第 4 輯（ 1953 年修訂）的發(fā)布所突破 。

1961 年 新的公共衛(wèi)生法頒布，為制定英格蘭和威爾士國家建筑法規(guī)創(chuàng)造了條件，但不包括倫敦市內(nèi)，因為它與其它地方政府具有不同的管理體系，這就驅(qū)使政府通過 建筑法規(guī)咨詢委員會（ BRAC) 的大量工作，尋求一個更適合大都市環(huán)境的特殊體系。

1965 年 建筑法規(guī)完成制定，并于 1966 年 2 月 1 日 開始實施，在日后直至 1991 年的實施中幾乎每年都被修訂，在內(nèi)容上將人身健康安全、公共利益等內(nèi)容相繼納入和深化。

1985 年 的法規(guī)出現(xiàn)了 3 個附表，其中附表 1 所列要求作為 “技術(shù)準則 _（批準文件）。直至 1999 年，對 “技術(shù)準則 ”各分冊又陸續(xù)進行了修改。

二、 英 國建筑技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)架

英 國的建筑法規(guī)體系可分為三個層次，即 法律 (Act) 、技術(shù)法規(guī) (Regulation ) 和 技術(shù)規(guī)范與標準 。 如圖 1 所示。其 中 法律 是法規(guī)體系中的最高層次，具有最高的法律效力，一般由 議會制定或由議會授權(quán)政府或社團機構(gòu)指定 ，最后由議會審議通過 。其中 ， 與 建筑業(yè)密切相關(guān)的部分法規(guī)有：《建筑法 》 （ Building Act ， 1984 年 ）《 住宅法 》 （ The Housing Act, 1996 年 ）《 建筑工程法》（ Construction Act ， 1998 年 ）《 仲裁法 》 （ Arbitration Act )《新城鎮(zhèn)法》 （ New Towns Act)《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》 （ Town and Country Planning Act) 《建筑師法》 （ Architects Act ， 1997 年）《建筑師注冊法》 （ Architects Regulation Act)《消防法》 （ Fire Precautions Act ， 1971 年）等。

1.       《 建筑法（ Building Act 1984) 》

建筑法 是 《建筑條例》的法律依據(jù)?！督ㄖā饭卜治逭?，其中，第一章即為 “ 建筑條例（ Building Regulations)” ；全部的 135 條條文（局部修訂后有所增刪）中，有 46 條是第一章的內(nèi)容，可見份量之重。在第一條中，即規(guī)定了制定建筑條例的目 的、 負責(zé)人（國務(wù)大臣 )、范圍（附錄 1) 、權(quán)力（即法定文件）等。這為相關(guān)部門制訂《建筑條例》奠定了法律基礎(chǔ)。

2. 技術(shù)法規(guī)的制定

一 般是由政府或社會團體制定，并經(jīng)過議會審定 。這些法規(guī)是根據(jù) Act 中的某些條款的授權(quán)制定的，對 Act 中的一些條款進行更加詳細的規(guī)定，以便于 Act 的實施 。技 術(shù)法規(guī)可以由 政府機構(gòu)或政府委托專業(yè)機構(gòu) 制定。 其中 ， 《 建筑法規(guī)》（ Building Regulation) ，是由環(huán)境交通區(qū)域部（ DETR) 下設(shè)的建筑法規(guī)處（ Building RegulationDivision ，簡稱 BR) 根據(jù)《建筑法》的授權(quán)條款制定的 。 其目的是通過提供對設(shè)計與施工的要求，保證建設(shè)與建筑物使用者的健康與安全 。另外，英國與建筑相關(guān)的法規(guī)還有 ：《 施工人員遺漏法規(guī)》 (Builder's Skips Regulation SI, 1984 年 ）《 施工總法規(guī)》（ Construction regulations generally )《 有害物質(zhì)控制法規(guī)》（ Control of Substances Hazardous toHealth Regulations SI ， 1994 年 )等。技 術(shù)準則 （核準文件） 是建筑法規(guī)的延伸部分，是具體實施建筑法規(guī)的技術(shù)規(guī)定 。技 術(shù)標準 是實施技術(shù)準則的更具體的規(guī)定和標準。

3 英國建筑技術(shù)法規(guī)的組成和表現(xiàn)形式

（ 1 ） 《 建筑條例 》《建筑條例》 由 兩個部分組成：第一部分是建筑行政管理規(guī)定，第二部分是建筑技術(shù)規(guī)定 。行 政管理規(guī)定 的主要內(nèi)容覆蓋了從工程準備開始，規(guī)劃申請， 規(guī)劃審查批準，允許開工、施工監(jiān)理，隱蔽工程和給水工程檢查，工程竣工驗收等工程實施的各個階段的建筑工程質(zhì)量管理的要求 。建筑 技 術(shù)規(guī)定 提出對涉及建筑工程與人民生命財產(chǎn)安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保和其他公眾利益等方面而達到的建筑的主要功能標準和質(zhì)量要 求 。 雖然是在建筑法規(guī)中第四部分以附表 1 形式出現(xiàn)，但它在法規(guī)中明確規(guī)定 “ 建筑工程必須在下列條件下進行：符合附表 1 所列的要求。 ” 這就是說它用法律規(guī)定建筑技術(shù)法規(guī)必須 強制執(zhí)行 。（ 2 ） 建 筑技術(shù)準則（核準文件）《 建筑法》第六條規(guī)定，對于建筑條例中的功能性要求，國務(wù)大臣及其指定的機構(gòu)可以給出實踐指南及示例內(nèi)容的核準文件（ Approved Document) ，即 建筑技術(shù)準則 。技 術(shù)準則基本給出三類導(dǎo)則： 1) 功能： 技術(shù)法規(guī)要求的延伸與擴充，是實施導(dǎo)則； 2) 技術(shù)解決途徑 ：在廣泛使用的建筑方法和細節(jié)上給出工作導(dǎo)則； 3) 各種措施 ：解決方法中引用的材料以英國標準 (BS) 為主。英 國技術(shù)準則修改時，在修改版本的目錄前，將主要修改內(nèi)容加以說明。（ 3 ） 表 現(xiàn)形式建 筑技術(shù)法規(guī) 精簡、凝練；而作為建筑技術(shù)法規(guī)的延伸 — 技術(shù)準則 ，是技術(shù)法規(guī)的具體化，作為 “ 核準文件 ”與法規(guī)同時發(fā)布 。這 種編寫方法獨特，技術(shù)法規(guī)制定頒發(fā)后，基本上在一定時間內(nèi)可以不變，而技術(shù)準則可以根據(jù)技術(shù)等各方面的發(fā)展進行修訂，以保證保持英國的技術(shù)法規(guī)的技術(shù)先進性。

4 英國建筑技術(shù)法規(guī)實施與監(jiān)督

對于《建筑條例》的實施監(jiān)督，主要有三種方法：一 是 全套方案（ full plans) 。圖紙?zhí)峤唤ㄖこ坦芾頇C構(gòu)審查和存檔。各環(huán)節(jié)具體操作由建筑工程管理機構(gòu)聘用的 檢查監(jiān)理人員 （ Building Control Surveyor) 進行。二 是 工程告示（ building notice) 。要求在工程開工 2 天前向地方機構(gòu)提交申告，并由地方機構(gòu)對各環(huán)節(jié)進行檢查驗證（但不再檢查方案 /圖紙）。但這種模式不適用于帶工作場所、或增加套間的房產(chǎn) 。

三 是資質(zhì)人員（ competent person) 。對于特定資質(zhì)人員承擔(dān)的特定工程，可不再進行上述檢查等環(huán)節(jié)，同時也避免了像前兩者那樣產(chǎn)生費用。英國政府對建筑工程項目的管理，法律、法規(guī)則規(guī)定了嚴格、明確、具體的管理監(jiān)督程序：主要通過 規(guī)劃審批、設(shè)計（技術(shù)）審查、施工（質(zhì)量）檢查、健康安全管理 等四個環(huán)節(jié)實現(xiàn) 。

5 英 國建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準的關(guān)系

（ 1 ） 英 國建筑技術(shù)標準英 國是世界上標準化工作起步最早的國家之一。英國的技術(shù)標準是由英國政府委托民間獨立的非贏利組織 — 英國標準化協(xié)會 (The British Standard Institution) ，簡稱 BSI ，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主持標準的編制和監(jiān)督，英國標準化協(xié)會成立于 1930年， 1942 年政府宣布英國標準化協(xié)會為發(fā)布國家 BS 標準的唯一組織 。除 BSI 外，英國建筑領(lǐng)域的一些大型專業(yè)學(xué)會（協(xié)會 )、團體，也根據(jù)法規(guī)、技術(shù)準則、 BS ( 或 ISO 、 IEC 、 ENS) 標準，以及會員的技術(shù)水平和實踐需要制定本專業(yè)的技術(shù)標準，如英國國家住房建造委員會 (NHBC) 制定的《住宅建設(shè)標準》等。BS 標準 原則上 沒有強制性，均屬自愿采用的標準。但是這些標準一但被技術(shù)準則引用，被引用的部分或條款即具有與技術(shù)準則相同的法律地位。制定過程嚴謹，并充分體現(xiàn)公開性和透明性原則。

（ 2 ） 英 國建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準的關(guān)系英 國的建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準的關(guān)系，是 上下層次從屬關(guān)系 ，又是 主體與基礎(chǔ) 的關(guān)系。① 制 定建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準機構(gòu)的關(guān)系建 筑技術(shù)法規(guī)由英國環(huán)境、交通及區(qū)域部（ DETR) 或其組織專家起草，建筑技術(shù)國家標準則由政府認可并委托的英國標準化協(xié)會（ BSI) 組織制定。 一個是 國家建設(shè)主管部門 ，一個是 跨行業(yè)的全國性民間行業(yè)組織 。② 建筑技法規(guī)引用技術(shù)標準的方式英 國建筑技術(shù)法規(guī)是對建筑的主要功能和質(zhì)量（結(jié)構(gòu)、防火、衛(wèi)生、隔音、通風(fēng)、排水等十五個方面）提出功能要求，其十五個部分，都有相對應(yīng)的現(xiàn)行的 技術(shù)準則 。按照技術(shù)準則進行設(shè)計和施工，建筑工程就能滿足法規(guī)規(guī)定的功能要求。在每一技術(shù)準則的開頭，都有技術(shù)法規(guī)相應(yīng)條款的 重述 。 技術(shù)法規(guī)、技術(shù)準則與技術(shù)標準的關(guān)系和內(nèi)容深 度 均有要求。舉例如下：技術(shù)法規(guī)第一節(jié) A 結(jié)構(gòu)，規(guī) 定 ：“A1(1) 建筑物的建造須使恒荷載、外加荷載及風(fēng)荷載的組合能安全地被其支承并傳遞到地基上，不得引起建筑物的任何部分變形或撓曲，或地基的滑移，以致?lián)p害另一建筑物任何部分的穩(wěn)定性 ” ?！?/span>

（ 2) 評價一個建筑物是否符合上述規(guī)定，必須根據(jù)建筑物的預(yù)定目的和正常使用時發(fā)生的外荷載與風(fēng)荷載進行考慮 ” 。在技術(shù)準則相應(yīng)分冊， A 結(jié)構(gòu)中，(1) 具體規(guī)定了外加荷載、雪荷載、風(fēng)荷載（基本風(fēng)速值），用圖表形式表示。其他荷載，則在引用規(guī)范、標準中，規(guī)定參照英國標準 BS 6399 建筑荷載。（ 2) 側(cè)重對住宅樓結(jié)構(gòu)單元尺寸和其他小型建筑物的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，使用木結(jié)構(gòu)的材質(zhì)標準、住宅房屋屋蓋頂部、天花、木地板等尺寸作出規(guī)定，在本技術(shù)準則中分冊的附表中，附有按不同的荷載，不同的屋面坡度，不同的檁距，選擇木檁、木梁的截面尺寸 。

（ 3) 對墻體厚度、帶形基礎(chǔ)最小寬度等規(guī)定。

（ 4) 對各種結(jié)構(gòu)規(guī)范、標準要求，規(guī)定按照英國 BS 標準規(guī)范： BS6399 建筑荷載， BS5268 木材結(jié)構(gòu)， BS5628 石材結(jié)構(gòu)， BS8110 混凝土結(jié)構(gòu) ， BS 5950 建筑鋼結(jié)構(gòu)， CP118鋁合金結(jié)構(gòu)， BS 8004 地基基礎(chǔ)規(guī)范。