標準體系建設(shè)為標準的編制和發(fā)展起到系統(tǒng)化梳理和技術(shù)性指導(dǎo)的重要作用，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議中提出“加快構(gòu)建以強制性標準為核心的新型工程建設(shè)標準體系，完善重點領(lǐng)域法律法規(guī)”的2022年度重點工作。村鎮(zhèn)建設(shè)是推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)中華復(fù)興的重要內(nèi)容，《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作的指導(dǎo)意見》等文件中也提出了推進農(nóng)村標準化工作的任務(wù)。

　　在進行我國農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)標準體系及相關(guān)標準的研究過程中，我們整理了一些其他國家和地區(qū)的工程建設(shè)標準體系和農(nóng)村管理體系，將以系列文章的形式陸續(xù)推出。

　　目錄

　　城市與農(nóng)村

　　英國城鄉(xiāng)劃分方式

　　農(nóng)村管理體系

　　1.管理依據(jù)（法律法規(guī)）

　　2.管理體制（行政機構(gòu)）

　　下篇

　　工程建設(shè)標準體系

　　1.基礎(chǔ)立法（Primarylegislation）

　　2.第二立法（Secondarylegislation）

　　3.指南文件（Guidance）

　　4.國家標準（Nationalstandard）

　　農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相關(guān)標準

　　1.規(guī)劃政策指導(dǎo)7：鄉(xiāng)村-環(huán)境質(zhì)量及經(jīng)濟和社會發(fā)展（PPG7）

　　2.政策規(guī)劃聲明7：農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展（PPS7）

　　3.國家規(guī)劃政策框架(NPPF)

　　03 工程建設(shè)標準體系

　　在建筑行業(yè)，“標準”一詞通常是指旨在定義要使用的通用規(guī)范、方法和程序的已發(fā)布文件。通過建立通用標準，在特定產(chǎn)品、服務(wù)、材料等的質(zhì)量、兼容性和合規(guī)性方面確保了更高的可靠性和一致性。英國工程建設(shè)標準、建筑產(chǎn)品標準未區(qū)分村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)，共用一套標準。

　　英國的工程建設(shè)標準體系（農(nóng)村城市共用），可以分為四個層級：基礎(chǔ)立法、第二立法、指南、標準。

英國工程建設(shè)標準體系層級

　　1 基礎(chǔ)立法（Primarylegislation）

　　基礎(chǔ)立法包含法案（Act）等，它具有最高法律效力，一般由議會制定或由議會授權(quán)政府或社團機構(gòu)制定，是最后由議會審議通過的成文法，違反一項法律會產(chǎn)生可在法庭上強制執(zhí)行的責任。它們包括《建筑法》（BuildingAct）、《住宅法》(HousingAct）、《可持續(xù)和安全建筑法》（SustainableandSecureBuildingsAct2004）、《自然環(huán)境和農(nóng)村社區(qū)法》（NaturalEnvironmentandRuralCommunitiesAct2006)等。

　　2 第二立法（Secondarylegislation）

　　第二立法包含條例（Regulation）等，一般是由政府主管部門制定，并經(jīng)議會審定。這些條例是根據(jù)法律中的某些條款的授權(quán)，作為對法案（Act）的補充，在法庭上具有一定的強制性。它們包括《建筑條例》（BuildingRegulationas）、《建筑設(shè)計和管理條例》（ConstructionDesignandManagementRegulations）、《建筑耗能條例》（EnergyPerformanceofBuildingsRegulations）等。

　　3 指南文件（Guidance）

　　又稱實務(wù)守則（Codeofpractice），位于法案和條例之下，是正式的指導(dǎo)方針，包含指南（Guidance）、守則（Code）、批準文件（Approveddocuments）等，在法庭上具有準強制執(zhí)行效力。它們包括《施工指南》（TheConstructionPlaybook）、《2021建筑框架手冊》（Constructionframeworkhandbook2021）等。

　　例如：針對2010年《建筑條例》（TheBuildingRegulations），英國升級、住房和社區(qū)部（DepartmentforLevellingUp,Housing&Communities）發(fā)布了關(guān)于如何滿足這些建筑法規(guī)的一系列指南作為配套文件（Approveddocuments），它們的目的是：1）對建筑材料和工程所達到法規(guī)預(yù)期性能給予方向性指導(dǎo)；2）提供一些常見工程中合規(guī)的實際示例和解決方案。

《A.結(jié)構(gòu)》

　　2010年《建筑條例》配套指南：

　　《A.結(jié)構(gòu)》

　　《B.消防安全》

　　卷1：民宅

　　卷2：住宅以外其他建筑物

　　《C.場地準備和抗污除濕》

　　《D.有毒物質(zhì)》

　　《E.隔音》

　　《F.通風》

　　《G.衛(wèi)生、熱水安全、節(jié)水》

　　《H.排水及廢物處理》

　　《J.燃燒設(shè)備及燃料儲存》

　　《K.墜落、碰撞和沖擊保護》

　　《L1A.新建住宅中節(jié)約燃料和電力》

　　《L1B.現(xiàn)有住宅中節(jié)約燃料和電力》

　　《L2A.住宅以外的新建筑物中節(jié)約燃料和電力》

　　《L2B.住宅以外的現(xiàn)有建筑物節(jié)約燃料和電力》

　　《M.進入和使用建筑物》

　　卷1：民宅

　　卷2：住宅以外其他建筑物

　　《P.用電安全——住宅》

　　《Q.安保——住宅》

　　《R.高速電子通信網(wǎng)絡(luò)的物理基礎(chǔ)設(shè)施》

　　《7.材料與工藝》

　　4 國家標準（Nationalstandard）

　　英國標準（BS）主要由英國標準協(xié)會BSI制定，作為推薦指標，是法律的支持性的文件，不具有強制執(zhí)行力。

英國標準協(xié)會

　　作為曾經(jīng)的歐盟國家，幾乎所有英國標準的建筑產(chǎn)品都是以歐盟標準為原型，英國BSI編號策略是采用BS開頭的CEN（歐洲標準化委員會）編號，如：BSEN197-1:2000。英國制定了很多工程建設(shè)相關(guān)標準，同時也認可歐盟標準、國際標準。

　　目前，英國已脫離歐盟。對此，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部提供了對建筑工程行業(yè)的過渡指導(dǎo)，并計劃在2023年前終止認可CE標志。2021年，住房、社區(qū)和地方政府部（MinistryofHousing,Communities&LocalGovernment）頒布《建筑產(chǎn)品(修正案等)(脫歐)規(guī)例2019》(S.I.2019/465)，將現(xiàn)有CPR305/2011發(fā)布的歐標與英國標準對應(yīng)，在過渡期結(jié)束后，將全部采用英國標準。

　　英國標準協(xié)會每年發(fā)布超過3100項標準，在標準體系中按領(lǐng)域劃分為多個層級。以“91建筑材料和建筑”為例，其下屬細分類別如下：

　　91.010建筑業(yè)

　　91.020物理規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃

　　91.040建筑物

　　91.060建筑物的元素

　　91.080建筑物的結(jié)構(gòu)

　　91.090外部結(jié)構(gòu)

　　91.100建筑材料

　　91.120建筑物的保護和建筑物內(nèi)的保護

　　91.140建筑物中的裝置

　　91.160照明

　　91.180室內(nèi)裝修

　　91.190建筑配件

　　91.200建筑技術(shù)

　　91.220建筑設(shè)備

　　在每個細分分類中，列有更細分的條目和條目對應(yīng)的相關(guān)標準文件。如“91.010建筑業(yè)”中，存在細分類別“91.010.01一般建筑業(yè)”、“91.010.10法律方面”、“91.010.20合同方面”、“91.010.30技術(shù)方面”、和“91.010.99其他方面”。在“91.010.01一般建筑業(yè)”的條目中，有數(shù)十本標準文件，例如以標準號命名的《BSENISO12006-2:2020》房屋工程標準文件，其同時滿足英國標準協(xié)會、歐盟標準組織和國際標準化組織制定的標準，主要內(nèi)容為建筑工程信息的組織和其分類框架。

　　04 農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相關(guān)標準

　　英國國家的城鎮(zhèn)規(guī)劃指南文件自1990年起，大致更迭了三代。首先頒布的是《規(guī)劃政策指導(dǎo)說明》（PlanningPolicyGuidanceNotes，簡稱PPG），2004年《規(guī)劃政策聲明》(PlanningPolicyStatement，簡稱PPS)逐漸取代1997年修訂版的PPG，2012年起過去使用的PPS、PPG和首席規(guī)劃官令都被單一的文件《國家規(guī)劃政策框架》(NationalPlanningPolicyFramework，簡稱NPPF)取代。

　　對于農(nóng)村相關(guān)的規(guī)劃而言，首先出臺的是PPG的文件《規(guī)劃政策指導(dǎo)7：鄉(xiāng)村-環(huán)境質(zhì)量及經(jīng)濟和社會發(fā)展》（PlanningPolicyGuidance7:TheCountryside-EnvironmentalQualityandEconomicandSocialDevelopment），接著更新為PPS文件《政策規(guī)劃聲明7：農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展》（PlanningPolicyStatement7:SustainableDevelopmentinRuralAreas），如今則使用《國家規(guī)劃政策框架》，沒有獨立的農(nóng)村建設(shè)相關(guān)文件。

　　1 PPG7：鄉(xiāng)村-環(huán)境質(zhì)量及經(jīng)濟和社會發(fā)展

　　PPG文件《規(guī)劃政策指導(dǎo)7：鄉(xiāng)村-環(huán)境質(zhì)量及經(jīng)濟和社會發(fā)展》具有準強制性的法律執(zhí)行效力。地方規(guī)劃當局在制定發(fā)展計劃時必須將其內(nèi)容納入考慮中，該指南是個別的規(guī)劃申請和上訴決定的重要依據(jù)。

　　PPG7分為四個部分，第一部分闡述政府的大政策方針以及經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展趨勢，第二部分介紹了農(nóng)村規(guī)劃框架和規(guī)劃政策，第三部分提供了關(guān)于不同類型開發(fā)項目的建議，第四部分就特別指定地區(qū)的規(guī)劃政策提供的指導(dǎo)。

　　2 PPS7：農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

　　PPS文件《規(guī)劃政策聲明7：農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展》作為英國政府針對城鎮(zhèn)規(guī)劃框架的國家政策和原則的聲明之一，副總理辦公室(ODPM)（ODPM于2006年5月5日成為社區(qū)和地方政府部，簡稱DCLG）發(fā)行。在實際應(yīng)用中逐步取代PPG7，同樣不具有完全強制的法律約束力。

　　PPS7闡述了政府對農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃政策，包括鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)和村莊，以及更廣泛的農(nóng)村地區(qū)，直至更廣闊的城市地區(qū)的邊緣。其內(nèi)容包括四大部分：關(guān)鍵原則，可持續(xù)農(nóng)村、社區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)場多樣化、馬匹相關(guān)活動和林業(yè)，旅游和休閑。

　　3 國家規(guī)劃政策框架(NPPF)

　　2010年12月，社區(qū)和地方政府部宣布所有PPS都將被一個單一的文件取代，即《國家規(guī)劃政策框架》。最近一次修訂時間為2021年7月，規(guī)定了政府對英格蘭的規(guī)劃政策以及這些政策的實施方式。它已成為規(guī)劃發(fā)布相關(guān)事宜的重要考慮因素，具有準強制的法律執(zhí)行力。根據(jù)規(guī)劃法規(guī)定，一般情況下必須根據(jù)發(fā)展規(guī)劃框架來決定規(guī)劃許可申請。

　　該規(guī)劃的目的是幫助實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，旨在適應(yīng)競爭激烈的世界，并找到從中謀生的新方式。NPPF不僅強調(diào)了建成環(huán)境，也強調(diào)了自然環(huán)境和歷史環(huán)境對人類的福祉至關(guān)重要。該框架將采用更高的標準，使規(guī)劃成為一種創(chuàng)造性的活動，改善人們的生活。

　　之所以將先前的各類文件合并成NPPF，是由于近年來，英國規(guī)劃往往把人和社區(qū)排除在外，然而，規(guī)劃應(yīng)當是一個全民參與的集體事業(yè)。這在某種程度上，是政府機構(gòu)強加于社會的目標，并做出獨斷決定的結(jié)果。因此，英國政府希望廢除不負責任的地區(qū)機構(gòu)，引入社區(qū)規(guī)劃，來解決這個問題。另外，在某種程度上，人們之所以不愿參與其中，是因為規(guī)劃政策本身已經(jīng)變得如此復(fù)雜和令人生畏——這是專家的專利，而不是社區(qū)居民的專利?！秶乙?guī)劃政策框架》改變了這一點，它通過將一千多頁的國家政策改為大約五十頁，寫得更加簡單明了，讓人民和社區(qū)有機會參與自主規(guī)劃。

　　該框架的政策包括下列章節(jié)：

　　1.介紹

　　2.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　3.確定方案

　　4.決策

　　5.提供足夠的房屋供應(yīng)

　　6.建立強大的、有競爭力的經(jīng)濟

　　7.保障城鎮(zhèn)中心的活力

　　8.促進健康和安全的社區(qū)

　　9.促進可持續(xù)交通

　　10.支持高質(zhì)量的通信

　　11.有效利用土地

　　12.獲得精心設(shè)計的場所

　　13.保護綠化帶土地

　　14.應(yīng)對氣候變化

　　15.洪水和沿海變化的挑戰(zhàn)

　　16.保護和改善自然環(huán)境

　　17.保護和改善歷史環(huán)境

　　18.促進礦產(chǎn)的可持續(xù)利用

　　其中，在第5章中，有名為《農(nóng)村住房》的獨立章節(jié)，內(nèi)容包括：提供經(jīng)濟適用房，房屋建造區(qū)位，避免在農(nóng)村發(fā)展孤立的住宅等。在第6章中，有獨立的章節(jié)名為《支持繁榮的農(nóng)村經(jīng)濟》，提到了多樣化的土地使用、功能選址、特色旅游休閑業(yè)等。在第7章中，提到了小型鄉(xiāng)村辦事處或其他小型鄉(xiāng)村發(fā)展項目應(yīng)遵循特殊的規(guī)劃形式。第9章提到實現(xiàn)可持續(xù)交通的解決方案中，要注意城市和農(nóng)村地區(qū)不同，并在規(guī)劃和決策過程中加以考慮。在第11章中，鼓勵城市和農(nóng)村土地利用的多重效益，如開發(fā)能夠改善通往農(nóng)村的公共交通。在第13章中提到了綠化帶可用于協(xié)助保護鄉(xiāng)村不受侵占。在第15章中，要求規(guī)劃能夠挖掘鄉(xiāng)村的特征和優(yōu)勢，以便從它的自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中獲得更多利益，包括優(yōu)質(zhì)且多樣化的農(nóng)業(yè)用地、樹木和林地帶來的經(jīng)濟利益等。

　　《國家規(guī)劃政策框架》不僅包含了規(guī)劃政策，還包括了升級、住房和社區(qū)部和住房、社區(qū)和地方政府部隨之頒布的一系列相關(guān)的《規(guī)劃實踐指南》。在指南中，每一個主題單獨成冊，包括《社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施稅》、《消防安全和高層住宅》、《健康安全的社區(qū)》、《住房和經(jīng)濟需求評估》、《不同群體的住房需求》、《農(nóng)村住房》、《自建和定制房屋建筑》等。

　　如在《農(nóng)村住房》的指南中指出了地方當局應(yīng)如何支持可持續(xù)的農(nóng)村社區(qū)。它強調(diào)了要認識到農(nóng)村地區(qū)在住房供應(yīng)和負擔能力方面面臨的特殊問題，以及村莊和較小定居點的住房能起到更廣泛的可持續(xù)性影響力。