國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快棚戶(hù)區(qū)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。專(zhuān)家認(rèn)為，棚戶(hù)區(qū)改造可以拉動(dòng)社會(huì)投資，可為推動(dòng)城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，可為過(guò)熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫。據(jù)測(cè)算，今年304萬(wàn)戶(hù)棚改房(棚戶(hù)區(qū)改造住房)建設(shè)預(yù)計(jì)可拉動(dòng)投資3000億元。

    今年改造304萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區(qū)住房

    國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，棚改房改造等不但能實(shí)現(xiàn)百姓改善生活的愿望，而且能接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)這些方面的支持，把錢(qián)用在刀刃上，引導(dǎo)、帶動(dòng)信貸和其他社會(huì)資金投入。持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

    棚戶(hù)區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，可以有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破除城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;讓更多生活困難的群眾住進(jìn)新居，為企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇;為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)。

    國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在過(guò)去5年大規(guī)模改造棚戶(hù)區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后5年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)住房1000萬(wàn)戶(hù)，其中2013年改造304萬(wàn)戶(hù)；逐步將非集中成片城市棚戶(hù)區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍；同步建設(shè)配套市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，確保同步使用。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持。一是增加財(cái)政投入。今后5年要加大中央安排補(bǔ)助資金的支持力度，地方各級(jí)政府也要相應(yīng)增大資金投入力度。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的信貸支持。符合規(guī)定的企業(yè)可發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)債券或中期票據(jù)。三是對(duì)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶(hù)區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在上繳所得稅前扣除。擴(kuò)大棚戶(hù)區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。四是落實(shí)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)投資參股、委托代建等形式參與棚戶(hù)區(qū)改造。五是加大供地支持力度，將棚戶(hù)區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。六是完善安置補(bǔ)償政策，實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合政策，由居民自愿選擇。

    可拉動(dòng)投資3000億元

    專(zhuān)家表示，棚戶(hù)區(qū)改造可以拉動(dòng)投資。今年304萬(wàn)戶(hù)的棚戶(hù)區(qū)改造，按每戶(hù)50平方米推算（建安成本2000元/平方米），至少可以拉動(dòng)3000億元以上的投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而有助于穩(wěn)增長(zhǎng)。

    在這方面，遼寧省的經(jīng)驗(yàn)極具借鑒價(jià)值。從2005年起，遼寧省用4年的時(shí)間改造了1萬(wàn)平方米及以上集中連片棚戶(hù)區(qū)2910萬(wàn)平方米，新建成套住宅建筑面積4400萬(wàn)平方米，改善了70多萬(wàn)戶(hù)家庭、211萬(wàn)人的居住環(huán)境。與此同時(shí)，遼寧省將大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造與全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃同步推進(jìn)，取得了非常明顯的成效。

    為推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)

    專(zhuān)家還表示，棚戶(hù)區(qū)改造可為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，容易得到社會(huì)資本、地方政府和群眾的支持。

    根據(jù)第六次人口普查資料，目前我國(guó)還有12%的城市家庭居住在1980年前建設(shè)的住房里，有近1/3的居民住在非正規(guī)住房里。

    “提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提升水平，說(shuō)到底就是解決城鄉(xiāng)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院院長(zhǎng)高培勇曾分析認(rèn)為，在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)棋盤(pán)上，還是要把住房問(wèn)題放在重要的位置加以考慮。

    記者了解到，中國(guó)社科院相關(guān)課題組進(jìn)行調(diào)研后指出，城市化是一把雙刃劍，伴隨城市化而來(lái)的“城市病”，目前仍是世界許多大中城市所面臨的困擾。隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的快速集中，交通擁堵、環(huán)境污染、貧困失業(yè)、住房緊張等“城市病”嚴(yán)重影響了城市的良性發(fā)展。“由于我國(guó)商品性住房?jī)r(jià)格居高不下、保障性住房體系尚不完善、人口轉(zhuǎn)移規(guī)模巨大，住房不足問(wèn)題將成為我國(guó)城市未來(lái)發(fā)展過(guò)程中最大的城市病。”該課題組成員之一陳飛說(shuō)。

    “在保障房體系建設(shè)中，棚戶(hù)區(qū)改造、危舊房改造，可能是入手的很重要途徑。相比而言，棚戶(hù)區(qū)改造、危舊房改造比一般的保障房建設(shè)有一些有利因素。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪說(shuō)。

    給房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫

    “住房和房地產(chǎn)問(wèn)題是綜合性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，不能單就住房談住房，也不能單就房地產(chǎn)談房地產(chǎn)，一定要統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)考慮，有關(guān)這方面的政策建議和理論研究成果，必須立足國(guó)情，將其放在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這個(gè)大框架內(nèi)進(jìn)行定位，在此基礎(chǔ)上才可能找到解決問(wèn)題的出路。”高培勇說(shuō)。

    實(shí)際上，棚戶(hù)區(qū)改造本身就可以增加保障房數(shù)量。同時(shí)，在有條件的城市，也可以增加普通商品房供給量，這對(duì)于平抑過(guò)快上漲的房?jī)r(jià)有積極作用。