北京市大興區(qū)興濤社區(qū)涉事樓房之一的陽臺面。

北京市大興區(qū)興濤社區(qū)涉事樓房4層頂臨街一面。

7月4日，家住北京市大興區(qū)興濤社區(qū)的葉先生突然收到一封《北京市大興區(qū)高米店街道辦事處權(quán)利義務(wù)告知書》，其中提到：由于他的住房存在相關(guān)違建行為，要求兩日內(nèi)到高米店街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)接受調(diào)查，逾期將依法對違建部分予以強(qiáng)制拆除。

葉先生次日一早趕到高米店街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)辦公樓時(shí)發(fā)現(xiàn)，同樣收到告知書的還有同社區(qū)不少業(yè)主?！昂茉尞?！”葉先生說，“從最初得知街道要進(jìn)行整改到貼告知書沒隔多長時(shí)間，中途也未見相關(guān)工作人員到家里與我進(jìn)行溝通。”而有業(yè)主向中國城市報(bào)記者反映，告知書中提到的違建磚混結(jié)構(gòu)建筑物，主要是陽臺和一樓院子頂部、側(cè)面加蓋部分。

樓房設(shè)計(jì)問題致業(yè)主改造陽臺

興濤社區(qū)位于北京市南五環(huán)。鏈家網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該社區(qū)于1998年建成，內(nèi)含復(fù)式、洋樓和別墅等戶型。雖建成已有20多年，但由于建設(shè)完善、功能齊備、周邊環(huán)境優(yōu)美，興濤社區(qū)成為大興區(qū)人氣較高的老舊小區(qū)；2022年6月住房均價(jià)達(dá)到每平方米51179元。

7月上旬，中國城市報(bào)記者數(shù)次前往興濤社區(qū)走訪。有居民在接受采訪時(shí)表示，該社區(qū)內(nèi)業(yè)主自行施工加蓋的現(xiàn)象并不少見，有在洋樓頂層給陽臺搭墻設(shè)頂?shù)模性趧e墅頂部加蓋樓層的……但被貼告知書的主要為小區(qū)沿街的一排洋樓。

“我們這排樓的涉事陽臺均在小區(qū)內(nèi)側(cè)，于街道一側(cè)并看不見?！比~先生介紹稱，他家住在4層，小區(qū)沿街整排樓的4層居民都在購房后陸續(xù)給陽臺作了封閉處理?！盀榱俗屪≌瑯菑耐庥^上看著更協(xié)調(diào)，一些業(yè)主對改建后的墻壁外觀進(jìn)行修繕，盡可能與其他樓層保持一致。”葉先生說。

在部分涉事業(yè)主家里，中國城市報(bào)記者注意到，其陽臺多被施工改造為廚房?！斑@一舉動實(shí)屬無奈?！比~先生表示，20年前，包括他在內(nèi)的部分業(yè)主購買第4層房屋后，在裝修施工時(shí)發(fā)現(xiàn)廚房存在沒有排煙道等問題。經(jīng)過協(xié)商后，開發(fā)商同意業(yè)主在套內(nèi)面積范圍內(nèi)自行改造，并對施工費(fèi)用予以解決。

中國城市報(bào)記者查詢一位業(yè)主提供的2001年名為“對所購房屋提出廚房煙道問題的回復(fù)”的文件時(shí)獲悉，涉事房屋均為頂層特殊戶型，其廚房與下面標(biāo)準(zhǔn)層（1—3層）廚房上下未對位。文件還提到，從設(shè)計(jì)角度看，單層住宅廚房的煙道設(shè)計(jì)得并不是很合理。對于房屋質(zhì)量問題，除履行保修責(zé)任外，房屋的運(yùn)行費(fèi)用和一年物業(yè)管理費(fèi)用均由房地產(chǎn)公司承擔(dān)。文件落款單位是北京興濤房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司。

“即便不是因?yàn)閺N房設(shè)計(jì)問題，正常來說，北方城市居民對陽臺進(jìn)行封閉處理也很常見。”同樣住在興濤社區(qū)的穆女士對目前狀況也很不解，“一直以來，北京都存在春天柳絮、夏天暴雨、秋天風(fēng)沙、冬天大雪的季節(jié)特征。所以早些時(shí)期，這里很多居民們都對陽臺進(jìn)行了改造，要不就沒法用。而且相關(guān)部門提出拆遷的依據(jù)也是涉事業(yè)主改建之后多年才發(fā)布的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，這讓大家有種‘躺槍’的感覺。”

穆女士還表示，此前，也有涉事業(yè)主給街道相關(guān)部門作了房屋改造匯報(bào)。“工作人員到家了解情況后，認(rèn)同房屋廚房設(shè)計(jì)不合理等問題。但半年過去，也沒有具體解決措施。”她說，“如果街道拆除占用公共部分的違建，我們沒有意見。但在自己房產(chǎn)證面積內(nèi)的改造，屬于專屬物權(quán)，所以執(zhí)法部門應(yīng)該分類酌情處理。”

涉事房屋被認(rèn)定未取得相關(guān)許可證

在葉先生、穆女士等涉事業(yè)主看來，即便真要把陽臺外墻和頂部進(jìn)行拆除，再想恢復(fù)房子整體功能也很困難，甚至可能引發(fā)新的問題。“之前有業(yè)主為了賣房自行拆除陽臺改建部分，導(dǎo)致雨季屋內(nèi)嚴(yán)重漏水?！比~先生說，“假如相關(guān)部門對拆改后的居民住宅有妥善周全的保障方案，我們會積極配合解決這些歷史遺留問題。但目前整個過程并沒有入戶調(diào)查，也沒有提供拆遷公示?！?/p>

對于涉事業(yè)主提出的一系列疑問，高米店街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)的一位工作人員作出相應(yīng)解釋：“執(zhí)法流程肯定符合相關(guān)規(guī)定，我們向北京市規(guī)劃和自然資源委員會（以下簡稱“北京市規(guī)自委”）確定了涉事住宅存在違法建設(shè)行為后才貼的告知書，之后到了張貼拆遷公示步驟時(shí)自然會執(zhí)行?！痹摴ぷ魅藛T表示，涉事業(yè)主未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證以及選址意見書、規(guī)劃條件或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查同意意見等規(guī)劃文件，其行為違反了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十九條相關(guān)規(guī)定，屬于違法建設(shè)，且以上事實(shí)均有現(xiàn)場照片、協(xié)查復(fù)函等材料為證。

中國城市報(bào)記者查詢得知，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十九條第一款提到：“本市依法實(shí)行規(guī)劃許可制度，各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。”

在上述工作人員展示的由北京市規(guī)自委大興分局向北京市大興區(qū)高米店街道辦事處發(fā)出的審批情況相關(guān)函件中清晰注明，涉事房屋未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，函告時(shí)間是（2022年）5月18日。

該工作人員表示，高米店街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)對興濤社區(qū)一些業(yè)主的違法建設(shè)治理工作早幾年前就已開始進(jìn)行，那時(shí)主要是響應(yīng)街道要求；部分業(yè)主也在2019年便配合拆除違建結(jié)構(gòu)建筑物?！爱?dāng)時(shí)，我們開展了入戶調(diào)查工作，并作了全部告知，對歷史違建沒拆的住戶，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了房屋產(chǎn)權(quán)凍結(jié)?！彼f，“今年老舊小區(qū)改造到了時(shí)間節(jié)點(diǎn)。改造應(yīng)該是讓小區(qū)煥然一新，如果改造完還存有違建部分，肯定不符合‘美麗小區(qū)’的整體要求。”

據(jù)該工作人員透露，高米店街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)曾收到多起社區(qū)居民對違建行為的反饋和投訴，如一些洋樓院子1層自行搭建的頂棚，每逢雨季，雨點(diǎn)聲會影響2層住戶休息；此外，頂棚防水設(shè)備還妨礙窗外視野。這種狀況持續(xù)數(shù)年，既影響采光還存有安全隱患，居民要求執(zhí)法隊(duì)盡快解決。

惠民工程應(yīng)一事一議切忌一刀切和強(qiáng)制執(zhí)行

中國城市報(bào)記者梳理信息發(fā)現(xiàn)，興濤社區(qū)陽臺改建部分拆除的爭議焦點(diǎn)集中在“陽臺的改建權(quán)限”“遺留問題的處理方式”“執(zhí)法隊(duì)拆遷的流程手續(xù)”等環(huán)節(jié)。

興濤社區(qū)涉事業(yè)主多認(rèn)為，規(guī)劃許可證是施工單位和建設(shè)單位申請取得，個人業(yè)主沒有占用土地和改變規(guī)劃空間，故無法也無需申請規(guī)劃許可證。此外，這些自建行為均在2000年前后開始，而高米店街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)提到的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》是2009年才頒布的法規(guī)，時(shí)間上存在前后差異性。

穆女士說：“我們非常理解和支持社區(qū)老舊房改造，但希望在合法合規(guī)與公平合理的前提下開展。老舊房改造應(yīng)該得到多數(shù)業(yè)主同意才能立項(xiàng)，興濤社區(qū)里施工單位都進(jìn)場了，大家才于近期得知。”

中國城市報(bào)記者在采訪過程中還了解到，此次高米店街道違建整治的除了興濤社區(qū)外，還有金惠園、郁花園一里二里等小區(qū)，相關(guān)爭議也存在其中。

這類案例亦受到了專家學(xué)者的關(guān)注。北京建筑大學(xué)教授趙仲杰在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)談了他的看法，表示北京市老舊小區(qū)改造是根據(jù)國辦發(fā)〔2020〕23號文件實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程?！皩?shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，自下而上征求群眾意見，一事一議，把惠民工程做好?！壁w仲杰說，“面對老舊小區(qū)改造中的違建部分，應(yīng)該采取惠民方式、按照程序依法進(jìn)行拆除。如業(yè)主有在自有房產(chǎn)證面積內(nèi)開展陽臺自建等行為，應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)處理。而2009年之前涉及違建部分，相關(guān)部門可采取逐步消去存量違建的方式開展工作，不能一刀切、強(qiáng)制拆除?！?/p>