中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了2024年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署了2025年經(jīng)濟(jì)工作。2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作完成情況如何，對(duì)于2025年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議提出了哪些安排？釋放出什么樣的信號(hào)？

今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成

會(huì)議認(rèn)為，今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 黃漢權(quán)：特別是隨著9月份一攬子增量政策的落地實(shí)施，疊加以前存量政策效應(yīng)的釋放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力、動(dòng)力都在增強(qiáng)，市場(chǎng)的信心在改善，社會(huì)的預(yù)期也好轉(zhuǎn)。從投資、消費(fèi)、股市、樓市的表現(xiàn)看，說(shuō)明四季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出現(xiàn)比較明顯的回升。

對(duì)于2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，提高財(cái)政赤字率，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層三保底線。要實(shí)施適度寬松的貨幣政策，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。專(zhuān)家表示，會(huì)議對(duì)宏觀總量政策定調(diào)更為積極，明年提高赤字率、發(fā)行更大規(guī)模的特別國(guó)債、降準(zhǔn)降息等更大力度的政策值得期待。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀政策與評(píng)價(jià)研究室主任 馮明：更加積極的財(cái)政政策方面，赤字率會(huì)有明顯的提高，同時(shí)政府支出的規(guī)模相比以往會(huì)更大，從而去帶動(dòng)企業(yè)和居民支出的增加，同時(shí)向基層政府的轉(zhuǎn)移支付，以及向弱勢(shì)群體的社會(huì)保障的投入也會(huì)增加。在貨幣政策方面，具體到明年，通過(guò)適度下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，能夠?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多流動(dòng)性的支持。進(jìn)一步引導(dǎo)貸款利率的下行，從而降低企業(yè)和居民的融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。

在對(duì)宏觀總量政策定調(diào)更為積極的同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要打好政策“組合拳”，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 研究院院長(zhǎng) 羅志恒：更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政和金融的配合，各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同配合，政策的工具箱會(huì)進(jìn)一步充實(shí)，進(jìn)一步完善，有利于更好靠前發(fā)力，也有利于穩(wěn)定預(yù)期。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 黃漢權(quán)：相當(dāng)于是給宏觀政策定了一個(gè)強(qiáng)烈的穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)。從明年來(lái)看，無(wú)論是財(cái)政政策、貨幣政策的實(shí)施力度、政策工具的創(chuàng)新空間、使用的節(jié)奏，都有能力形成更好的組合，來(lái)應(yīng)對(duì)外部的壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

2025年經(jīng)濟(jì)工作九大重點(diǎn)任務(wù)明確

對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了：

一是大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目。大力實(shí)施城市更新。實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效。高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引。加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性。

四是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系。

五是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤(pán)活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。央地協(xié)同合力打擊非法金融活動(dòng)。

六是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價(jià)格形成機(jī)制。因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

七是加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜、各展所長(zhǎng)。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

八是協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。

九是加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，制定促進(jìn)生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)施治。

大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是明年經(jīng)濟(jì)工作九大重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)。會(huì)議指出，實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。專(zhuān)家表示，明年更多資源將向促消費(fèi)、保民生靠攏。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀政策與評(píng)價(jià)研究室主任 馮明：今年年初消費(fèi)品“以舊換新”政策出臺(tái)之后，它的效果逐漸體現(xiàn)，家電類(lèi)商品銷(xiāo)售的增長(zhǎng)速度明顯上升了一個(gè)臺(tái)階。我們相信明年消費(fèi)品“以舊換新”政策覆蓋商品范圍的擴(kuò)大，以及財(cái)政資金支持力度的增加，都會(huì)帶動(dòng)更廣泛的消費(fèi)品銷(xiāo)售的增長(zhǎng)。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 研究院院長(zhǎng) 羅志恒：特別提出了要提高投資效益，在資金和項(xiàng)目的匹配上要下功夫。改善供給結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行成本。

另一方面，會(huì)議指出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，健全多層次金融服務(wù)體系，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 黃漢權(quán)：科技創(chuàng)新在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中處于戰(zhàn)略的核心地位。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的方向是為了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這樣使科技創(chuàng)新更加聚焦，也更加能夠提升全要素生產(chǎn)力。