最近，在浙江省溫州市老城區(qū)，因為一批土地使用權(quán)期限僅20年的的老房子陸續(xù)到期，這個在2007年出臺的《物權(quán)法》中由一句“自動續(xù)期”模糊帶過的難題提上了亟待解決的日程。

　　其實，早在幾年前，類似問題在山東省青島市、廣東省深圳市已經(jīng)出現(xiàn)。

　　4月20日晚，北京市國土資源局表示，北京市民暫時無需有過多擔(dān)心，關(guān)于住宅用地出讓，北京市按照國家相關(guān)規(guī)定，出讓年限為70年，目前最早出讓的住宅用地到使用年限屆滿還有40多年。

　　4月20日，就住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿續(xù)期問題，中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心和北京市消費者權(quán)益保護法學(xué)會共同主辦“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿續(xù)期法律問題研討會”，邀請參與過《物權(quán)法》起草的全國人大常委會相關(guān)人士和法學(xué)者討論。

　　設(shè)定土地使用權(quán)出讓年限，最早見于1990年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(此后簡稱暫停條例)中明確，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。

　　2007年10月1日開始實施的《物權(quán)法》規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。

　　《物權(quán)法》起草者、全國人大常委會法工委原民法室主任姚紅介紹說，《物權(quán)法》規(guī)定“自動續(xù)期”是考慮到老百姓的利益，老百姓不用再去排隊辦手續(xù)，更加便民，也減輕了工作人員的負擔(dān)。有關(guān)使用年限到期續(xù)期要不要收費，她表示，“《物權(quán)法》立法時也提出這點，但當(dāng)時大部分房屋都沒有到期，所以大家認為這個問題要隨著經(jīng)濟發(fā)展再解決，當(dāng)時并沒有明確規(guī)定?！?/p>

　　同樣作為《物權(quán)法》制定的親歷者，全國人大常委會法工委民法室巡視員扈紀華解釋，所謂自動，就是沒有任何條件和行為，自動續(xù)期指的是建設(shè)用地使用權(quán)到期，不附帶任何條件和行為進行續(xù)期。

　　中國政法大學(xué)終身教授江平認為，自動續(xù)期一是說明期滿了以后，不能夠收回；二是不能夠再重新簽訂一個土地出讓合同；三是業(yè)主無需自己去申請。但是，自動續(xù)期沒有繳費怎么辦？江平提出，自動續(xù)期的含義就是沒有繳費的業(yè)主仍然有權(quán)居住，但是如果房屋要轉(zhuǎn)讓就要受到限制。因此，自動續(xù)費并不對業(yè)主民事權(quán)利造成影響，而是對民事流轉(zhuǎn)進行限制。

　　對于自動續(xù)期并沒有明確有償或無償問題，江平稱，“在我看來，即使收費也應(yīng)該是數(shù)量比較少的。”此外，江平認為，對于《物權(quán)法》的解釋迫在眉睫，但是不能由政府部門進行，更不能夠由地方各級政府闡釋，只能由全國人大常委會解釋，不能由政府各個部門解釋，更不能由各地方政府部門解釋。

　　對于自動續(xù)期，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授龍衛(wèi)球表示，在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，有四種解決方案。第一種，自動續(xù)期，無需繳納土地使用費，期限是到房屋所有權(quán)終止為止，也就是到地上建筑物消失為止；第二種，自動續(xù)期，但需一次性繳納下一個期限的土地出讓金；第三種，自動續(xù)期，交費方式改成年金制，類似于稅制。第四種，自動續(xù)期，無需繳費，回到類似1982年之前城市宅基地所有權(quán)的狀態(tài)，將城市住房用地重新私有化。

　　但是，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張翔認為，如果自動續(xù)期的含義為自動并且是免費續(xù)期，他和所有權(quán)有什么區(qū)別？如果實際上就是私人所有，就會與《憲法》第十條城市的土地屬于國家所有發(fā)生沖突。因此，現(xiàn)在對于自動續(xù)期基本上沒有明確的答案，特別是得不出免費續(xù)期的結(jié)論。

　　《物權(quán)法》明確區(qū)分了“非住宅性建設(shè)用地”和“住宅性建設(shè)用地的續(xù)期”。中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心副研究員熊丙萬認為，前者是需要依據(jù)法律的特別規(guī)定來執(zhí)行，而后者是“自動的”，無需申請和批準程序。

　　此外，熊丙萬強調(diào)，一要區(qū)分住宅性建設(shè)用地和商業(yè)性建設(shè)用地，前者是保障公民基本生存和居住，只能收取與公共支出相對稱的必要費用，后者按照市場和商業(yè)邏輯運作，應(yīng)收取相對較高的費用；二是要區(qū)分單套住宅性建設(shè)用地與多套住宅性建設(shè)用地，前者保障性功能明顯，只應(yīng)收取用于政府提供公共產(chǎn)品的費用，后者具有商業(yè)和投資性，可通過交易稅或持有稅收取土地使用費；三是區(qū)分農(nóng)村宅基地使用權(quán)與城市住宅性建設(shè)用地使用權(quán)，前者是沒有期限且免費，后者在期限上可以采取與前者相同的目標。他指出，無論是采用“續(xù)期+補交土地出讓金”的方式，還是“不續(xù)期+房地產(chǎn)稅”的模式，都應(yīng)當(dāng)保證房屋所有人對土地享有長期穩(wěn)定的使用權(quán)。