全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

　　對此，中國社會科學院研究員曹建海對此表示，三中全會公報提出推動土地改革，給予農(nóng)民更多產(chǎn)權(quán)，這可能是化解中國土地財政的重要舉措。這將會減少農(nóng)村土地征用，未來農(nóng)村建設(shè)用地或可以直接開發(fā)，農(nóng)民土地或不再辦理征地手續(xù)，由農(nóng)民直接開發(fā)。

　　曹建海表示，遠期來看，農(nóng)民的土地使用權(quán)或還可以轉(zhuǎn)讓，土地產(chǎn)權(quán)多元化，將使得土地市場更加豐富，不再局限于地方政府征地。由此看，由地方政府人為饑餓營銷下的土地供應短缺問題將得到解決。而因供給短缺造成的房價高漲問題將減弱。由此看，未來房價將下降。曹建海表示，這是中央釜底抽薪的做法。

　　曹建海也表示，三總?cè)珪珗筇岢鼋o予農(nóng)民更多產(chǎn)權(quán)，而不是給予“全部的產(chǎn)權(quán)”，這個提法非常藝術(shù)，留有太多的余地。由此能猜測到的是，政府還是需要征地政策。他認為，如果房價回落太快也容易引起地方債以及銀行的危機，這是政府不愿意看到的。