“房產(chǎn)稅擴(kuò)圍”一直是近幾年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵詞。在本屆三中全會(huì)鮮有提到房地產(chǎn)調(diào)控聲音時(shí)，比“房產(chǎn)稅”具備更大外延的“房地產(chǎn)稅”卻被單獨(dú)提出。無(wú)疑改革的“寶劍”不是指向房?jī)r(jià)，而是房?jī)r(jià)背后的上漲根源。專家認(rèn)為，這次提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，其實(shí)就是業(yè)界一直呼吁的房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)體現(xiàn)，這將有望打破過(guò)去十年房?jī)r(jià)調(diào)控“越調(diào)越漲”的魔圈，還將徹底終結(jié)“行政管制”房?jī)r(jià)的歷史。

　　“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。”

　　政策看點(diǎn)

　　專家解讀：房?jī)r(jià)有望出現(xiàn)拐點(diǎn)

　　有媒體報(bào)道，此次在立法層面提出房地產(chǎn)稅，具有很深的意義，表明房產(chǎn)稅將從城市試點(diǎn)走向全面鋪開。一直以來(lái)，關(guān)于房產(chǎn)稅的征收，就有法理不足的爭(zhēng)議。上海、重慶兩個(gè)城市的試點(diǎn)，也都屬于地方條文的房產(chǎn)稅“空轉(zhuǎn)”。而如果由全國(guó)人大進(jìn)行立法，制定房產(chǎn)稅法，無(wú)疑為房產(chǎn)稅在全國(guó)范圍內(nèi)的征收提供了法理基礎(chǔ)。立法后的房產(chǎn)稅，將成為一種基礎(chǔ)稅種，變?yōu)榈胤截?cái)政收入主要且穩(wěn)定的來(lái)源。

　　保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)講師翟志強(qiáng)認(rèn)為，從這次全會(huì)的表態(tài)看，明年增加房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市，也是板上釘釘?shù)氖虑榱?，不確定的是第二批試點(diǎn)的城市將是哪些。以北京樓市為例，在存量住宅市場(chǎng)，目前持有環(huán)節(jié)基本是零稅費(fèi)，這就使得住宅持有成本不高，很多炒房客持有房產(chǎn)等待價(jià)格上漲，住宅的空置率不低。而且，多年來(lái)的樓市表現(xiàn)，也支撐著許多投資客對(duì)于房?jī)r(jià)上漲的期待。

　　而在交易環(huán)節(jié)，存量房交易的稅費(fèi)成本能占到房屋價(jià)值的10%以上，在供需不平衡、賣方強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)狀下，這部分稅費(fèi)大都由購(gòu)房人承擔(dān)，這也增加了購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)。征收房產(chǎn)稅，增加持有環(huán)節(jié)稅費(fèi)，短期看有利于擠壓出目前市場(chǎng)的存量閑置房源，有利于市場(chǎng)的流通，長(zhǎng)期看有利于房?jī)r(jià)的下降。

　　可能成為調(diào)控最后一站

　　加快房地產(chǎn)稅立法的步伐，也意味著房產(chǎn)稅的試點(diǎn)范圍可能進(jìn)一步放開，并隨著住房信息聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)性障礙的解決，最終實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)征收。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)弊端在于兩級(jí)分化，只有利用稅收手段增加持有成本，才能逼出存量房，當(dāng)市場(chǎng)的空置率下降時(shí)，房?jī)r(jià)自然會(huì)回歸理性。

　　在房地產(chǎn)行業(yè)探索多年的博立偉老師直言：“房產(chǎn)稅的逐步鋪開，為我們勾勒出未來(lái)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的改革思路。政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障房建設(shè)和分配的任務(wù)，落實(shí)住房信息聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)性工作，把調(diào)控思路轉(zhuǎn)向通過(guò)利用信貸、稅收等市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，保證剛需，鼓勵(lì)改善性和合理投資需求，嚴(yán)格打擊投機(jī)性購(gòu)房，只有這樣才能真正建立起多層次的住房供應(yīng)體系，限購(gòu)、限價(jià)等行政調(diào)控手段才會(huì)成為歷史。”

　　高檔住宅銷量或受阻

　　因?yàn)榉慨a(chǎn)稅比較敏感，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，影響到每個(gè)人的居住權(quán)、生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以通過(guò)法律的形式加以規(guī)范是一個(gè)比較緊迫的課題。河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張老師認(rèn)為，房產(chǎn)稅將會(huì)全面推廣，房產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅應(yīng)當(dāng)是一種超級(jí)物業(yè)稅，收入主要用于當(dāng)?shù)氐慕煌?、衛(wèi)生、清潔等方面的建設(shè)。

　　他還認(rèn)為，房產(chǎn)稅的推行對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)也必然會(huì)產(chǎn)生影響，但這影響僅局限于結(jié)構(gòu)性的影響，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)并不能起到大家認(rèn)為的拐點(diǎn)效應(yīng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)從需求角度上把它分為三個(gè)級(jí)別，即投資性需求、主剛性需求、次剛性需求;從住宅的產(chǎn)品類別上把它分為兩類，即高端住宅、大眾住宅。據(jù)介紹，房產(chǎn)稅的推行，從稅收制度上會(huì)執(zhí)行累進(jìn)稅制度，也就是說(shuō)，分產(chǎn)品、數(shù)量、價(jià)值與實(shí)際功能需求進(jìn)行不同的征稅。因此對(duì)高端住宅與投資性需求的兩類來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)厲的打擊，而對(duì)主剛性需求來(lái)說(shuō)影響不大，還能刺激剛性需求市場(chǎng)，因?yàn)閲?guó)家有可能采納“取長(zhǎng)補(bǔ)短”提議，對(duì)首套房家庭購(gòu)房給予政策性扶持。

　　“房產(chǎn)稅”變“房地產(chǎn)稅”

　　《決定》并沒(méi)有明確提起房地產(chǎn)調(diào)控，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)是否是支柱產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有提及。對(duì)唯一的房地產(chǎn)稅立法和推進(jìn)，業(yè)內(nèi)也有不同的解讀。

　　從定義上來(lái)看，房地產(chǎn)稅包括：營(yíng)業(yè)稅及附加、契稅、印花稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。“如果是房地產(chǎn)稅改革，則不能簡(jiǎn)單理解為要推進(jìn)、征收房產(chǎn)稅。”保定梵居家居總經(jīng)理侯詠認(rèn)為，沒(méi)提房產(chǎn)稅而是換成了房地產(chǎn)稅，有兩種可能：一是指代整個(gè)房地產(chǎn)稅收體系;二是將房產(chǎn)稅換一種概念：房地產(chǎn)稅。正如2003年至2009年時(shí)一直說(shuō)的是物業(yè)稅，2010年轉(zhuǎn)而只提房產(chǎn)稅。"房產(chǎn)稅如何推進(jìn)和征收，關(guān)鍵在于立法，即走人大流程，整體來(lái)看還有很長(zhǎng)的路要走。

　　“加快”與“適時(shí)推進(jìn)”

　　《決定》中，對(duì)房地產(chǎn)稅立法用了“加快”字眼，對(duì)改革用了“適時(shí)推進(jìn)”的提法，表明改革是一個(gè)長(zhǎng)期工程。據(jù)了解，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收體系非常冗雜，開發(fā)、流通環(huán)節(jié)的費(fèi)稅負(fù)擔(dān)很重，且有重復(fù)之嫌，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)以價(jià)格調(diào)控為主的思路難以見(jiàn)效，對(duì)剛性需求的強(qiáng)力壓制，反而造成了“影子銀行”大行其道，樓市“越調(diào)越漲”的反效應(yīng)?？梢哉f(shuō)，價(jià)格調(diào)控的思路已然難以為繼。業(yè)內(nèi)人士介紹，房地產(chǎn)價(jià)格之所以屢調(diào)不跌，除了稅費(fèi)環(huán)節(jié)的刺激之外，一個(gè)更重要的原因在于地方政府離不開房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。因此，對(duì)于樓市調(diào)控的立場(chǎng)與中央不能完全保持一致。即使約談、問(wèn)責(zé)等，也不能改變這一點(diǎn)。顯然，在財(cái)稅政策上充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，給予其可持續(xù)培養(yǎng)的穩(wěn)定稅種，才有可能使地方對(duì)于調(diào)控的態(tài)度更加積極。房產(chǎn)稅試點(diǎn)的初衷就是如此。《決定》中再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。這實(shí)際上表明，建立樓市長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制將成為今后樓市的調(diào)控方向。

　　大事記

　　2010年7月，財(cái)政部宣布房產(chǎn)稅試點(diǎn)將于2012年開始推行。

　　2011年 1月，上海開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，適用稅率暫定為0.6%。征收對(duì)象為本市居民二套房及非本市居民新購(gòu)房。

　　2011年 1月，重慶啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，征收對(duì)象為個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅、個(gè)人新購(gòu)的高檔住房，以及在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的二套房。

　　2012年 12月，住建部部長(zhǎng)姜偉新表示，正在研究房產(chǎn)稅試點(diǎn)，2013年將繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)、編制實(shí)施好住房發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。

　　2013年 11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。