1億平方米,約等于100萬套2居室標(biāo)準(zhǔn)住房——這是目前廣州市違法建筑的驚人總量。

　　記者在廣州調(diào)查發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的土地增值效益使廣州城郊違法建設(shè)問題屢禁不止,而公務(wù)人員違法參與其中、社會資本投資參與違法建設(shè)、小產(chǎn)權(quán)房問題突出以及違建主體“組織化”和違建規(guī)模越來越大等問題日益凸顯。

　　爆破強(qiáng)拆違法建筑

　　5月30日上午,廣州市首次以定向爆破的方式對廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)大源村的金星學(xué)校旁的違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除。廣州市副市長謝曉丹在現(xiàn)場會上說,之所以采取爆破的方式強(qiáng)拆,一方面是該違法建筑面積大體量大且周圍比較空曠,具備爆破拆除的條件;另一方面是希望起到震懾效果,警示潛在的違法建設(shè)。

　　據(jù)爆破現(xiàn)場的廣州市城市管理綜合執(zhí)法局現(xiàn)場負(fù)責(zé)人介紹,被強(qiáng)制拆除的兩宗超大違法建設(shè)位于太和鎮(zhèn)大源村金星學(xué)校東側(cè)和大源村岐山街十三巷2號、3號,當(dāng)事人分別是大源村第十一、第二十經(jīng)濟(jì)合作社。這兩個經(jīng)濟(jì)合作社于2011年5月開始,在未經(jīng)國土規(guī)劃行政審批部門批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行違法搶建施工。金星學(xué)校旁邊的違法建筑有4棟,2棟9層、2棟12層,面積接近1.5萬平方米,位于岐山街建筑面積超過2萬平方米。

　　廣州市城市管理委員會主任危偉漢在接受媒體采訪時說,目前廣州違法建筑面積接近1億平方米,數(shù)量龐大。更嚴(yán)重的是,清拆速度趕不上違建速度。根據(jù)廣州市城市管理綜合執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù),2012年,廣州清拆違法建筑98.5萬平方米,但新增違建筑140萬平方米。

　　為扭轉(zhuǎn)違法建設(shè)屢禁不止的局面,廣州2013年開始對全市違法建設(shè)進(jìn)行大規(guī)模的查控清拆。3月1日,新修訂的《廣州市違法建設(shè)查處條例》正式頒布實(shí)施,從法律法規(guī)上加強(qiáng)了違法建設(shè)的查處力度。隨后,廣州市開展了由城管、公安、國土等20多個職能部門和區(qū)、街(鎮(zhèn))組成的查控隊伍,高壓嚴(yán)控違法建設(shè)。“據(jù)統(tǒng)計,今年以來全市共制止違法建設(shè)1011宗,總面積23.9萬平方米;清拆違法建設(shè)2039宗,總面積60多萬平方米。”危偉漢說。

　　種菜不如“種房”

　　廣州市城市管理委員會負(fù)責(zé)人坦承,雖然目前廣州市查控違法建設(shè)勢頭不錯,但存在的問題不少,形勢依然不樂觀。在城鎮(zhèn)化加快帶來的土地增值利益驅(qū)動、社會資本進(jìn)入推動以及貪腐包庇縱容等多重因素,推動違法建筑的肆虐“成長”。

　　白云區(qū)近幾年一直是廣州市違法建設(shè)重災(zāi)區(qū)的原因之一,就是因其位于廣州市城鄉(xiāng)結(jié)合部,并且將可能稱為廣州市未來發(fā)展的重點(diǎn)規(guī)劃地區(qū)之一。“城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中會帶來土地的增值,種菜不如‘種房’,巨大的利益驅(qū)使違法建筑源源不斷,違法建設(shè)不斷冒頭。”謝曉丹說。

　　不少違法建設(shè)得以“出世”,也與錢權(quán)交易后政府官員的包庇縱容為其提供滋養(yǎng)“溫床”密不可分。爆破拆遷的大源村違法建筑能建起來,就有太和鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊中隊長為其“護(hù)航”的因素。2012年,王寶林因受賄被起訴。

　　廣州市監(jiān)察局副局長蔡國強(qiáng)說,一些地方違法建設(shè)問題之所以十分嚴(yán)重,查而不倒、禁而不止,與有的地方、部門及其工作人員在查控違法建設(shè)過程中有違不查、查違不嚴(yán)、折違不公,濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、包庇縱容甚至直接參與違法建設(shè)有重要關(guān)系。從去年對京珠高速白云區(qū)沿線違法建設(shè)中14名干部的責(zé)任追究,到今年對白云區(qū)個別區(qū)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重違紀(jì)案件的調(diào)查,都顯示出在違法建設(shè)泛濫的背后,存在上述問題。

　　這一情況也并非廣州獨(dú)有,在違法建筑面積占整個城市建筑面積約三分之一的深圳,每年都有各級管理違法建設(shè)的政府人員因受賄等犯罪而被查處。

　　此外,社會資本的參與對違法建設(shè)起到了推波助瀾的作用。危偉漢說:“廣州市違法建設(shè)新問題層出不窮,合并宅基地證搞小產(chǎn)權(quán)房、游資參與投資搞違法建設(shè)、借‘三舊改造’名義進(jìn)行違法建設(shè)的問題都很突出。”

　　違建困局又添“新病”

　　令人憂慮的是,廣州面對違法建設(shè)不僅有尚待解決的“舊疾”,還要面對“新病”。“違法建設(shè)不斷出現(xiàn)新問題,很明顯的一個是主體和規(guī)模發(fā)生了變化。以前主體是農(nóng)民個體,現(xiàn)在變成了村社集體組織和社會資本。違法建設(shè)也不再是小打小鬧,現(xiàn)在規(guī)模越來愈大。”謝曉丹說。

　　主體的“組織化”還帶來更深層次的挑戰(zhàn)。有關(guān)法律人士分析,根據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》,除了責(zé)令改正和罰款,只能對屬于行政監(jiān)察對象的責(zé)任人進(jìn)行行政處分,而村委會主任、村經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)人管理集體土地時不屬于行政監(jiān)察對象,現(xiàn)有法律法規(guī)不可能對其進(jìn)行處理。

　　接受記者采訪的城市管理專家說,農(nóng)民個體建設(shè)的時候,所有風(fēng)險都是農(nóng)民自己承擔(dān),在違法建設(shè)之前自然會慎重考慮。而變成村社組織之后,“有好處村社領(lǐng)導(dǎo)拿,出了事集體組織擔(dān)”,容易使違法建設(shè)越來越無所顧忌,規(guī)模也越來越大,不僅造成社會資源的浪費(fèi),還會成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的障礙。如何解決這一問題是廣州違法建設(shè)管理面臨的新課題。