“天空城市”的“三通一平”已經完成，但是環(huán)評報告書還未完成；“削平山峰”而建的神農架機場即將通航，環(huán)評報告卻像“野人”一樣了無蹤跡；信陽一家鋼鐵企業(yè)已投產8年，環(huán)評報告卻仍在“游蕩”；仙游化工項目已經落地，官方卻稱尚在進行環(huán)評。

　　一份本應該走在審批前列的環(huán)評報告，為何經常缺席？記者在采訪中了解到，即使項目出具了環(huán)評報告，走過場的流程、“神秘”的信息和公眾參與權的缺失仍可能令這道為保護環(huán)境而生的屏障形同虛設。

　　環(huán)評過程或流于形式

　　根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，我國的任何建設項目和規(guī)劃都必須進行環(huán)境影響評價，只有環(huán)評獲得通過才能進入審批程序。

　　入行十年的環(huán)評工程師秦先生告訴記者：“環(huán)評單位一般先接受正式書面委托，然后根據項目的技術資料，主要是工程可行性研究報告、初步設計文件等去查看現(xiàn)場。要調查很多東西，比如一個地方的環(huán)境保護規(guī)劃，建設項目周邊有沒有環(huán)境保護目標，主要是居民區(qū)、醫(yī)院、學校、自然保護區(qū)或風景名勝區(qū)等。”

　　秦先生介紹說，環(huán)評工作人員至少要有上崗證，項目負責人要有環(huán)評工程師職業(yè)資格證或接受過國家環(huán)?？偩值捻椖控撠熑伺嘤枴Ｒ话闱闆r下，兩三人就可展開調查。對于一般項目，三五人就可以組成一個環(huán)評團隊。一般需要一周左右，主要是資料調查和走訪，有些環(huán)評單位還會采取無人飛機航拍方式。完成調查后，環(huán)評單位開始編制環(huán)評報告，編制期間還需要去現(xiàn)場調查，同時進行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測，以獲得一些基礎數(shù)據。

　　“現(xiàn)在所謂的環(huán)評大多是走形式的。”湖南省人大環(huán)境與資源保護委員會辦公室副主任劉帥毫不客氣地評價，“目的是審批過關，而不是真的評估項目對環(huán)境的影響。環(huán)評單位大多利益至上，以高收費為目的，以幫助企業(yè)打通關節(jié)拿到批件為本事，所以整個過程只是為環(huán)評而環(huán)評，現(xiàn)場調查和公眾參與都很少。”

　　秦先生也坦言，按職責，環(huán)評單位是可以也應該否決一些項目或其選址的，但現(xiàn)實是這些均由政府決定。目前環(huán)評單位并不能完全獨立工作，因為評價經費是由業(yè)主支付的，要做到完全獨立思考是不可能的。

　　秦先生無奈地說，目前環(huán)評依然執(zhí)行1992年的收費標準，如果環(huán)境復雜，生態(tài)多樣，調查工作量會大大增加，如有必要甚至會針對某一影響對象做專題報告，但很多時候環(huán)評經費并不足以支撐項目的深入調查。

　　注冊環(huán)保工程師黃光法告訴記者，環(huán)評報告可以與財務報告類比，造假與否主要看編制報告單位的職業(yè)道德。造假或者走過場的環(huán)評能否被審核出來，則要看組織審核的部門或專家了。

　　劉帥認為，很多地方的環(huán)保部門作為環(huán)評的主管單位，對環(huán)評單位和項目單位的管理、執(zhí)法都沒有到位，甚至三方串通一氣，應付公眾，損害環(huán)境，這種情況很難追責。

　　信息公開難

　　民間環(huán)保組織“自然之友”副總干事常成告訴記者，美國1970年通過了《國家環(huán)境政策法案》，該法案要求環(huán)評報告向公眾公開，公眾可以就此提出自己的意見，對某一項目的設計和建設有發(fā)言權。我國的環(huán)評是從美國引進的，最開始的規(guī)定都是程序性的，其中包括全本必須公開，必須提供幾個可替代的方案等。

　　2008年5月1日起施行的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》規(guī)定了17項必須公開的環(huán)境信息，但“涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息”除外。常成告訴記者，這項條款成了很多地方政府拒絕公開環(huán)評報告的托辭。

　　黃光法告訴記者，在環(huán)評編制單位和業(yè)主簽訂的合同中，會有關于“有義務對業(yè)主方提供的生產資料與數(shù)據進行保密”之類的條文。環(huán)評的核心內容雖然不包括生產工藝本身，但包括生產工藝會產生哪些污染物，這些污染物濃度如何，排放總量如何，將采取哪些減排措施，以及對周邊環(huán)境影響如何等。

　　常成表示，信息公開非常重要，它可以平衡其中的利益關系。作為沒有受到環(huán)境影響的第三方，公眾若沒有機會行使其相關權利，那么這種所謂的第三方環(huán)評很可能藏有貓膩。

　　黃光法說，環(huán)評評審在流程設計上是公開的，給大眾留下這種距離感，可能一方面與被評單位的公開方式有關，有些企業(yè)做好環(huán)評，在影響輻射范圍內的社區(qū)張貼廣告，或在環(huán)保部門指定的網站和報刊上公布，難以引起普通人的關注；另一方面，環(huán)評報告本身比較專業(yè)，普通人解讀報告較費勁。

　　常成告訴記者，口頭上是“環(huán)境信息以公開為原則，以不公開為例外”，但實際上卻是“以不公開為原則，以公開為例外”，現(xiàn)實與理想的落差太大了。

　　公眾參與度低

　　中國政法大學環(huán)境法教授王燦發(fā)曾表示，雖然我國已頒布了《環(huán)境影響評價法》等相關法律，且各地上報進行項目環(huán)評的比例也很高，達到了85%—90%，但這個數(shù)字水分很大，很多環(huán)評不合格的項目被當?shù)卣谧o起來了。因此，在全國范圍內，叫停未經環(huán)評就開工的項目，僅依靠環(huán)保部是不夠的，還需要各地的環(huán)保部門加強執(zhí)法。

　　劉帥也認為，面對環(huán)評現(xiàn)狀，特別要注重有法必依，執(zhí)法要嚴，違法深究，還需要加強公眾參與，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督權和NG0的作用。

　　2006年，我國頒布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，但是有效文本遲遲未出，對于公眾具體參與形式等都沒有明確的規(guī)定。常成說：“這就導致公眾參與環(huán)評流于形式。”

　　常成也表示，環(huán)評的根本目的在于使環(huán)境周邊的公眾少受或不受影響。環(huán)評過程中缺失了主體的聲音，可以說是本末倒置。信息公開和公眾參與，毫無疑問是最重要的。

　　秦先生告訴記者，他接觸的環(huán)評項目一般都有公眾參與，但參與人員說話有保留，意見很多，卻不敢實名反映。現(xiàn)在做環(huán)評有一種不好的思路，問題提出來了，卻沒有辦法解決。

　　公眾與環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍認為，環(huán)評信息應完整公開，環(huán)評過程應有公眾充分參與。馬軍建議全本公開環(huán)評報告書，對于重大項目應召開聽證會，對于未充分履行公開參與要求的，公眾有權尋求司法救濟。

　　馬軍公開表示，環(huán)評要從純粹的技術過程轉變成一個公眾參與決策的過程，有必要將環(huán)評細節(jié)完全公開，包括專家名單以及專家意見。“一旦通過環(huán)評的項目出現(xiàn)問題，這些簽名同意通過的所謂專家將會永遠被釘在歷史的恥辱柱上。”馬軍說。

　　環(huán)評的初衷在于為自然環(huán)境設置保護屏障，讓天更藍，讓水更清，而現(xiàn)實中“萬事俱備，只欠環(huán)評”的項目卻一次次讓自然環(huán)境淪為人類改造世界的試驗場。如果有一天，環(huán)評信息不再“神秘”，環(huán)評過程不再走過場，環(huán)評主體不再一無所知，那么環(huán)評離真正的“環(huán)屏”也就不再遙遠。