《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》）如期而至，《規(guī)劃建議》將作為下一個五年（2016年-2020年）我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性建議文件，必將對我們生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重大影響，同時也將全面影響著建筑行業(yè)的市場走勢和市場監(jiān)管方式。

　　一、我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的形勢

　　當(dāng)下的中國經(jīng)濟，正呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜形勢，處于改革開放37年以來最為特殊的時期。這一時期的特點明顯不同于以往。一是舊有經(jīng)濟增長方式已難以為繼。發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)、以惡化環(huán)境為代價促出口保增長已達輿論、生態(tài)及資源的制約極限。二是以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為支撐和服務(wù)業(yè)成長為特點的新的發(fā)展方式尚未有效形成。三是多年來持續(xù)高速增長剩下的“硬骨頭”“絆腳石”因經(jīng)濟增速的下降而浮出水面，成為當(dāng)下必須克服解決的阻礙和難題。如生態(tài)惡化問題、法治不彰問題、行政管理體制落后于市場發(fā)展問題、金融體制改革和國有企業(yè)改革共生糾纏難解的問題，等等。

　　就中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)來看，主要矛盾是舊體制與新動能之間的矛盾。傳統(tǒng)動能是與舊體制相適應(yīng)的，而經(jīng)濟新常態(tài)所需要的新動能是要掙脫舊體制束縛的，是要求有新體制與其相配套的。這就是中央政府一再強調(diào)改革的極端重要性，甚至要求以壯士斷腕之決心、刮骨療毒之勇氣來實施改革的原因之所在。

　　解決新動能與舊有體制之間的矛盾，其切入點和突破口就是要緊緊圍繞激發(fā)市場主體活力做好全面深化改革這篇大文章。市場經(jīng)濟是創(chuàng)新經(jīng)濟，其前進發(fā)展是經(jīng)濟學(xué)家熊彼特所說的“創(chuàng)造性破壞”的過程，而實施創(chuàng)造性破壞者則是各類市場主體，激發(fā)市場主體創(chuàng)造性就成為市場經(jīng)濟發(fā)展的根本取向。

　　二、《規(guī)劃建議》再次強調(diào)：簡政放權(quán)、減少行政審批事項、加快形成統(tǒng)一開放、打破地域分割和行業(yè)壟斷

　　《規(guī)劃建議》在“十三五時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想”中強調(diào)：“堅持深化改革”——改革是發(fā)展的強大動力，必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　《規(guī)劃建議》在“堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的“構(gòu)建發(fā)展新體制”闡述中明確提出：加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　《規(guī)劃建議》在“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”中強調(diào)：開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔(dān)，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。

　　三、由此想到的建筑業(yè)相關(guān)政策走勢

　　《規(guī)劃建議》中關(guān)于政府、市場和企業(yè)相關(guān)內(nèi)容的闡述，與政府以前相關(guān)文件內(nèi)容保持了一致，這也將決定政府在“十三五”期間必將進一步“簡政放權(quán)”、“破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力?！薄ⅰ凹涌煨纬山y(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷?！保偈埂笆袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”，以解決舊體制與新動能之間的矛盾。

　　這讓我們聯(lián)想起住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新近頒布的《關(guān)于推動建筑業(yè)全國統(tǒng)一開放市場的若干規(guī)定》，其中就明確要求：地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，不得“收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金”、“強制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料”等九大行為，以及《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》中取消了對特級資質(zhì)企業(yè)承攬合同6000萬元和3000萬元的限制，這正是《規(guī)劃建議》精神的體現(xiàn)。接下來的五年，我想類似政策只會增多不會減少！

　　四、《規(guī)劃建議》帶給我們的啟示

　　第一、現(xiàn)有建筑行業(yè)相關(guān)政策與《規(guī)劃建議》精神一致的會得到堅決的貫徹，讓市場在資源配制中起決定性作用，以“創(chuàng)新”創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的“新動能”，例如《關(guān)于推動建筑業(yè)全國統(tǒng)一開放市場的若干規(guī)定》。

　　第二、現(xiàn)有建筑行業(yè)相關(guān)政策與《規(guī)劃建議》精神相背的，可能會得到根本性改變，例如市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，在社會信用體系基本建立后，企業(yè)資質(zhì)管理必將會逐步淡化，以信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)評價企業(yè)資信狀況。我們清楚建筑行業(yè)是非常不規(guī)范的行業(yè)，聯(lián)營掛靠、權(quán)利尋租比比皆是，但建筑企業(yè)要從現(xiàn)在開始，建議一定要逐步走上規(guī)范化管理道路，否則不遠的將來，你將無路可走！

　　第三、中國未來經(jīng)濟是逐步走向真正意義的市場經(jīng)濟，市場決定資源的有效分配，人才是第一生產(chǎn)力，得人力才能得天下，一定要重視人才團隊的建設(shè)。政府在資源分配中所發(fā)揮的作用會越來越弱，政府伸到市場中的手將受到根本性的制約。如前文所述，我國經(jīng)濟目前最主要的矛盾是“舊體制與新動能之間的矛盾”，“十三五”期間將通過“創(chuàng)新”——理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，打破舊體制、產(chǎn)生新動能！

　　那我們建筑企業(yè)“新動能”在哪里呢？我覺得也要通過自身一系列“技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”形成發(fā)展的第一動力，打造出企業(yè)的核心競爭力，使企業(yè)能夠持續(xù)健康的發(fā)展！