國務院總理李克強15日主持召開國務院常務會議，決定首先從工程建設領域入手，清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金，包括清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的各類保證金，各地區(qū)各部門不得在工程建設領域新設保證金項目，轉變保證金繳納方式，規(guī)范保證金管理等。這些措施初步估算將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。

　　保證金“大山”知多少

　　根據(jù)國務院常務會議部署，有關措施初步估算將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。反過來說，這天文數(shù)字的資金就是沉淀甚至沉沒的萬億元，昭示著建筑企業(yè)的不堪重負。

　　今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部下發(fā)關于開展工程建設領域各類保證金清查工作的通知承認：在工程建設領域，我國建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類繁多，負擔沉重，必須清查。

　　企業(yè)繳納各類保證金投入總量大，回收周期長，沉淀過多，嚴重影響企業(yè)運作。浙江省某建設集團2013年新簽合同額89億元，施工項目156個，完成產(chǎn)值82.3億元，實現(xiàn)營業(yè)收入70.1億元；公司2013年繳納各類保證金33586萬元，年末流動資金34.59億元，工程保證金占流動資金的比例達9.42%。按銀行貸款年利率7%計算，僅銀行利息就要支付2351萬元。

　　眾所周知，建筑業(yè)是微利行業(yè)，產(chǎn)值利潤率不足3%，工程保證金籌措主要來自企業(yè)流動資金，有不少是向銀行借貸。資金成本高企，進一步降低了利潤水平，而且保證金制度對被管理者規(guī)范多，對建設單位規(guī)范少；對施工單位規(guī)范多，對行業(yè)主管部門規(guī)范少，嚴重阻礙了企業(yè)轉型發(fā)展。

　　“來路不明”保證金非清查不可

　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，必須依法行政。沒有法律依據(jù)而為就是亂作為，非清查不可。我國建筑領域名目繁多的保證金，很多沒有嚴格的法律法源支持，屬于“來路不明”。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和改革的日益深化，不論其設立初衷如何、曾經(jīng)效果怎樣，都要在依法治國方向下規(guī)范清查。

　　保證金數(shù)目龐大是一個現(xiàn)象，缺乏法規(guī)法源、沒有明確標準、各地甚至同一地區(qū)繳付品類、數(shù)目不同，才是問題本質。我國《建筑法》《招標投標法》《合同法》等，大多未明確規(guī)定工程建設行業(yè)保證金收取種類、比例、返還等。企業(yè)注冊保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質工程保證金等大多根本沒有上位法支持。

　　沒有章法、亂立規(guī)矩，從源頭上給了相關部門和單位隨意收取保證金的機會，甚至競相伸手，對施工企業(yè)管理從“一條線”變成“一張網(wǎng)”，使企業(yè)運營嚴重受擾。此次國務院常務會議決定解決部門職責交叉、重復許可、中介服務收費高等問題，將氣象部門承擔的房屋建筑和市政基礎設施工程防雷許可，納入建筑工程施工圖審查和竣工驗收備案。這項改革可使每年20多萬個工程項目避免重復許可，約縮短辦理時間40天。