江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會于7月中旬至8月底對該省建筑業(yè)“營改增”實施及企業(yè)稅負變化等進行調(diào)研。

　　通過調(diào)研摸清了建企實施“營改增”政策的總體情況和實施過程中遇到的問題。針對這些問題和困難，調(diào)研組提出相應建議。

　　建筑業(yè)“營改增”實施中突出問題

　　地方要求在項目所在地成立子(分)公司，給企業(yè)增添負擔

　　“高征低扣”現(xiàn)象嚴重，建筑企業(yè)成為稅負的完全負擔者

　　進項發(fā)票取票難、發(fā)票認證難等問題突出。

　　可抵扣進項少，稅負不均衡情況顯著，影響施工企業(yè)資金狀況。

　　非施工單位原因，影響施工企業(yè)納稅信用評價

　　各地區(qū)對“營改增”后簽訂分包合同認定標準不一

　　營改增”政策實施的完善建議

　　建議細化相關實施細則

　　建議出臺相關扶持政策

　　關于商品混凝土增值稅稅率調(diào)整的建議

　　建議簡化有關業(yè)務辦理手續(xù)

　　建議全方位加強業(yè)務培訓和指導

　　以下是具體內(nèi)容：

　　問題：

　　地方要求在項目所在地成立子(分)公司，給企業(yè)增添負擔

　　11號文件發(fā)布以后，多個地方政府故意曲解文件精神，陸續(xù)出臺政策或口頭要求建筑企業(yè)必須在項目所在地成立獨立核算的子(分)公司并以其名義在開票納稅。這給行業(yè)發(fā)展帶了巨大影響，主要體現(xiàn)在四個方面：

　　一是按照當?shù)卣笮鲁闪⒌淖?分)公司，不具備施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，以子(分)公司作為主體實施項目，違反了《中華人民共和國建筑法》有關規(guī)定;

　　二是企業(yè)運營成本增加，具體包括辦理營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶等事項。公司分立成多個子(分)公司后，所有人、財、物的調(diào)配流動都成了法人間的銷售行為，給企業(yè)增加稅負;

　　三是獨立核算、獨立計稅、獨立申報納稅均需要增加大量財務人員，大幅增加企業(yè)管理成本，加大施工企業(yè)集中管控難度;

　　四是以子(分)公司開票納稅對企業(yè)的總部經(jīng)濟、注冊地的入庫稅收均造成較大影響。造成企業(yè)流轉稅、企業(yè)所得稅及個人所得稅外流，影響企業(yè)總部經(jīng)濟規(guī)模。

　　“高征低扣”現(xiàn)象嚴重，建企成為稅負的完全負擔者

　　“營改增”后，根據(jù)稅負轉嫁原理，如果供應商向建筑施工方提供發(fā)票則把應由材料商承擔的稅收負擔順勢通過加價方式轉嫁給施工企業(yè)，建筑施工企業(yè)變成稅負的完全負擔者。

　　進項發(fā)票取票難、發(fā)票認證難等突出

　　取得進項發(fā)票難

　　1)二三類地材取不到發(fā)票。

　　2)勞務發(fā)票取票難度大。

　　增值稅發(fā)票認證困難

　　施工項目遍布全國各地，材料采購也相應分散，增值稅發(fā)票數(shù)量大，收集、審核、認證等工作難度大、時間長。

　　按現(xiàn)行制度規(guī)定，進項稅額要在360天內(nèi)認證完畢，因此在無形中又加重了該項工作的負擔。

　　可抵扣進項少，稅負不均衡情況顯著，影響施工企業(yè)資金狀況

　　企業(yè)實際取得可抵扣的進項較少。

　　稅負不均衡情況顯著。

　　非施工單位原因，影響施工企業(yè)納稅信用評價

　　因企業(yè)承接項目地域范圍廣，開具外經(jīng)證頻繁，外經(jīng)證如果不能及時核銷企業(yè)很容易被扣信用分。

　　建筑企業(yè)的賬戶開立、注銷非常頻繁，在15天內(nèi)就要備案和注銷，如果不按時操作，企業(yè)容易被扣信用分。

　　各地對“營改增”后簽訂分包合同認定標準不一

　　部分地區(qū)存在著總包適用老項目簡易計稅政策，分包單位合同開工日期在5月1日后，就認定分包單位實施的是新項目，按照一般計稅政策執(zhí)行。這樣就增加分包單位稅負，對總包單位稅負也有影響。