?。ū疚臑樽》亢统青l(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司副司長張毅同志在日前閉幕的第13屆中國國際工程項目管理峰會暨項目管理責(zé)任制度建設(shè)與優(yōu)秀項目經(jīng)理經(jīng)驗交流會上的講話。講話原文略有刪節(jié)。）

　　轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為嚴(yán)重擾亂建筑市場秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，使得工程質(zhì)量無法保障，可以說是建筑市場混亂的“萬惡之源”，是行業(yè)發(fā)展的“毒瘤”，社會反映十分強烈。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量刻不容緩。

　　一、轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的具體表現(xiàn)

　　在這次工程質(zhì)量治理兩年行動中，建設(shè)單位違法發(fā)包也是嚴(yán)厲打擊的內(nèi)容之一，但我們打擊的重點是施工企業(yè)轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。當(dāng)然，打擊是治標(biāo)之策，關(guān)鍵還是要靠廣大施工企業(yè)、項目經(jīng)理守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、質(zhì)量經(jīng)營，自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。在今年9月4日召開的全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上，中國建筑業(yè)協(xié)會向全國施工企業(yè)發(fā)出了《保障工程質(zhì)量，禁止轉(zhuǎn)包違法分包行為倡議書》，希望廣大施工企業(yè)和項目經(jīng)理積極響應(yīng)。要自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，必須先了解轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的具體表現(xiàn)。這次住建部制定的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》，主要從合同、人員、工程款項來往等方面，對施工企業(yè)的轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的定義和具體情形認(rèn)定做出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　一是轉(zhuǎn)包的7種情形。如施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院?，以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；施工單位在施工現(xiàn)場未派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員或者主要人員不到位的，僅收取管理費的；施工單位不履行管理義務(wù)，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的；勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;以及通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。

　　二是違法分包的8種情形。如施工單位將工程分包給個人或不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；施工單位未經(jīng)建設(shè)單位同意擅自發(fā)包專業(yè)工程的；擴大勞務(wù)分包，勞務(wù)分包再分包，專業(yè)工程將除勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行分包的。

　　三是掛靠的8種情形。如沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的；施工現(xiàn)場發(fā)包單位不是該工程的總承包單位或?qū)I(yè)承包單位的；施工現(xiàn)場主要管理人員沒有與企業(yè)建立勞動關(guān)系的，工程款的接受單位不是施工承包企業(yè)的，以及主要設(shè)備和材料不是由施工承包單位購買和采購的等。

　　《認(rèn)定查處管理辦法》已自10月1日起開始試行，希望廣大施工企業(yè)和項目經(jīng)理認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握好轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，避免因企業(yè)和項目經(jīng)理個人的違法行為而受到行政處罰和行政追責(zé)。

　　二、對轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的處罰

　　雖然法律法規(guī)對轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為明確了相應(yīng)的行政處罰規(guī)定，但在實際操作中，這些法律法規(guī)明文禁止的行為長期存在，屢禁不止，并引發(fā)一系列的重大質(zhì)量安全事故。在今年我們組織的全國建筑市場執(zhí)法檢查中，共檢查了30個省市的180個項目，有75個項目涉嫌存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，我們對問題較為嚴(yán)重的21個項目下發(fā)了建筑市場執(zhí)法建議書。我們注意到，施工企業(yè)最關(guān)心的是參加投標(biāo)資格和企業(yè)資質(zhì)，個人最關(guān)心的是執(zhí)業(yè)資格和注冊。只有在這些方面進(jìn)行限制，使違法企業(yè)和個人付出高昂代價，才能讓違法企業(yè)和個人產(chǎn)生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉(zhuǎn)包掛靠等問題。因此，《認(rèn)定查處管理辦法》對轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為除給予行政處罰外，還制定了嚴(yán)厲的行政措施。

　　施工企業(yè)方面：對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包的施工企業(yè)，各地可依法限制其在3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。對2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的施工單位，責(zé)令其停業(yè)整頓6個月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項目。對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的施工單位，資質(zhì)審批機關(guān)降低其資質(zhì)等級。

　　個人方面：注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認(rèn)定有轉(zhuǎn)包行為的項目中擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，且不得再擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人。對個人認(rèn)定有掛靠行為的，不得再擔(dān)任該項目施工單位項目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。