二、總體要求
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段,住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn),改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。
從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看,2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的協(xié)同持續(xù)推進(jìn),“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略的深入實(shí)施,我國發(fā)展的空間格局將進(jìn)一步拓展和優(yōu)化,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化,對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、社會發(fā)展的重要方面,要積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),把改革創(chuàng)新貫穿于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過程,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,助力經(jīng)濟(jì)增長,增進(jìn)人民福祉。
從城市工作看,城市發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等活動(dòng)的中心,在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,我們要深刻認(rèn)識城市在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善中的重要作用,從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)高度,從貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的高度,扎實(shí)做好城市工作。
全面深入地認(rèn)識發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化,既要堅(jiān)定信心、保持定力,又要增強(qiáng)憂患意識、超前謀劃,準(zhǔn)確把握有利條件,科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),深入推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展,為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并堅(jiān)決落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平,大力強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色,推進(jìn)城市建設(shè)優(yōu)化升級,推動(dòng)城市管理走向城市治理,提高城市綜合承載能力、環(huán)境質(zhì)量和安全運(yùn)行水平,加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控,進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件,轉(zhuǎn)變建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)發(fā)展方式,強(qiáng)化建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排,建設(shè)宜居宜業(yè)、特色彰顯的現(xiàn)代城市,打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉(xiāng)村,為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。
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“十三五”時(shí)期,加快推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展,需要把握以下原則:
1.統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用,依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)管,推動(dòng)形成國際競爭力顯著提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、人口分布與生態(tài)資源承載力相匹配的城鎮(zhèn)化總體空間格局。發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)各自優(yōu)勢,促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2.以人為本、公平共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民,加快完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施,改善人居生態(tài)環(huán)境,治理“城市病”,提升城市建設(shè)、管理和服務(wù)水平。著力抓好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作,健全住房制度,加快建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。
3.綠色低碳、智能高效。走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、特色彰顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建設(shè)綠色城市,發(fā)展綠色建筑、綠色建材,大力強(qiáng)化建筑節(jié)能。建設(shè)海綿城市、智慧城市、低碳生態(tài)城市。推進(jìn)城市修補(bǔ)、城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),增強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村的活力和宜居性。
4.科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,促進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級,破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙,激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力,提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平和人民群眾生活品質(zhì)。
5.深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革,將重點(diǎn)改革任務(wù)向縱深推進(jìn),全面推動(dòng)改革取得新突破。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,形成與深化改革相適應(yīng)的體制機(jī)制。牢固樹立法治思維,堅(jiān)持運(yùn)用法治方式推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展,全面提高治理能力和治理水平。
6.區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。善于把握不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn),在維護(hù)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政策統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜、分類施策,增強(qiáng)政策的針對性、適應(yīng)性、靈活性。