二、總體要求

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)，改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。

　　從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的協(xié)同持續(xù)推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國發(fā)展的空間格局將進(jìn)一步拓展和優(yōu)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、社會發(fā)展的重要方面，要積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新貫穿于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過程，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，助力經(jīng)濟(jì)增長，增進(jìn)人民福祉。

　　從城市工作看，城市發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，我們要深刻認(rèn)識城市在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)高度，從貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的高度，扎實(shí)做好城市工作。

　　全面深入地認(rèn)識發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，既要堅(jiān)定信心、保持定力，又要增強(qiáng)憂患意識、超前謀劃，準(zhǔn)確把握有利條件，科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深入推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并堅(jiān)決落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，大力強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，推進(jìn)城市建設(shè)優(yōu)化升級，推動(dòng)城市管理走向城市治理，提高城市綜合承載能力、環(huán)境質(zhì)量和安全運(yùn)行水平，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，建設(shè)宜居宜業(yè)、特色彰顯的現(xiàn)代城市，打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉(xiāng)村，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　“十三五”時(shí)期，加快推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，需要把握以下原則：

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)管，推動(dòng)形成國際競爭力顯著提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、人口分布與生態(tài)資源承載力相匹配的城鎮(zhèn)化總體空間格局。發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)各自優(yōu)勢，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　2.以人為本、公平共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，加快完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居生態(tài)環(huán)境，治理“城市病”，提升城市建設(shè)、管理和服務(wù)水平。著力抓好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，健全住房制度，加快建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。

　　3.綠色低碳、智能高效。走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、特色彰顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建設(shè)綠色城市，發(fā)展綠色建筑、綠色建材，大力強(qiáng)化建筑節(jié)能。建設(shè)海綿城市、智慧城市、低碳生態(tài)城市。推進(jìn)城市修補(bǔ)、城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村的活力和宜居性。

　　4.科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平和人民群眾生活品質(zhì)。

　　5.深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，將重點(diǎn)改革任務(wù)向縱深推進(jìn)，全面推動(dòng)改革取得新突破。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成與深化改革相適應(yīng)的體制機(jī)制。牢固樹立法治思維，堅(jiān)持運(yùn)用法治方式推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，全面提高治理能力和治理水平。

　　6.區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。善于把握不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，在維護(hù)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政策統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜、分類施策，增強(qiáng)政策的針對性、適應(yīng)性、靈活性。