■ 深圳特區(qū)報記者 王曉晴 通訊員 王海金

　　政府投資的項(xiàng)目怎么建、怎么管、怎么監(jiān)督，勇立改革潮頭的深圳又有創(chuàng)新之舉。

　　繼2000年率先在全國推出政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例后，深圳緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和社會發(fā)展實(shí)踐，積極改革創(chuàng)新，對原有條例進(jìn)行了修訂，新的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》經(jīng)2014年8月28日市五屆人大常委會第三十一次會議審議通過，將于明年1月1日起正式實(shí)施。

　　新《條例》深入貫徹十八屆三中全會全面深化改革的精神，高度契合國家近年的投資體制改革要求，力求將政府投資項(xiàng)目管理重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，對項(xiàng)目審批、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行層層推進(jìn)的鏈條式管理，深圳政府投資項(xiàng)目決策和管理水平有望因此得到顯著提升。市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時表示，新《條例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了深圳市人大及其常委會對政府投資項(xiàng)目最終決策權(quán)制度，可望為我國政府投資管理立法發(fā)揮更好的示范作用。

　　全鏈條式管理政府投資項(xiàng)目

　　一直以來，政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域仍然存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象，“胡子”工程，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程時有發(fā)生。新《條例》則劍指項(xiàng)目規(guī)范管理，對政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程的每一個鏈條進(jìn)行制度性規(guī)范，力圖讓“胡子”工程無處藏身。新《條例》吸收了深圳近年在政府投資管理領(lǐng)域試行的包括項(xiàng)目儲備庫制度、重大項(xiàng)目稽察制度、政府投資項(xiàng)目計劃動態(tài)管理模式等在內(nèi)的全新管理方法，將政府投資管理領(lǐng)域?qū)嵺`中行之有效的管理制度通過立法上升到法律規(guī)范，以此提升政府投資項(xiàng)目管理水平。

　　從深圳政府投資項(xiàng)目管理實(shí)踐看，原《條例》頒布實(shí)施后，政府投資項(xiàng)目審批、計劃管理、建設(shè)管理的規(guī)范化程度得到大幅提高。不過，政府投資領(lǐng)域目前存在的共性問題是，項(xiàng)目建設(shè)完成之后工程結(jié)算、竣工決算、資產(chǎn)移交和資產(chǎn)登記率較低，大量項(xiàng)目建成后因?yàn)椴痪邆滢k理竣工財務(wù)決算條件，長期處于“在建工程”狀態(tài)，資產(chǎn)無法移交。

　　為此，新《條例》對政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理環(huán)節(jié)進(jìn)一步予以規(guī)范，針對政府投資項(xiàng)目管理中“胡子工程”多、管理鏈條不完善的現(xiàn)狀，新《條例》分析提出合理的工程結(jié)算和竣工決算的編制和審計時限規(guī)定，并結(jié)合現(xiàn)有政府投資項(xiàng)目工程驗(yàn)收工作實(shí)際，完善項(xiàng)目驗(yàn)收、竣工財務(wù)決算、資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)登記等管理規(guī)定，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目管理效益。

　　市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新《條例》重點(diǎn)解決了項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的銜接問題，形成對項(xiàng)目從立項(xiàng)、投資計劃下達(dá)到具體實(shí)施效果的全過程、閉環(huán)式管理，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目及時投入運(yùn)營，提升政府投資的質(zhì)量和效益。而且，深圳還將在投資項(xiàng)目管理的最后環(huán)節(jié)——項(xiàng)目后評價上進(jìn)行探索，選擇有代表性的已通過項(xiàng)目驗(yàn)收并投入使用或者運(yùn)營的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評價，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷提高決策水平和管理水平，使有限的資源得到最佳配置。

　　與此同時，新《條例》強(qiáng)調(diào)了對政府投資項(xiàng)目的稽察管理。據(jù)悉，市發(fā)改委已經(jīng)研究起草了《深圳市政府投資項(xiàng)目稽察辦法》，通過明確項(xiàng)目稽察的范圍、內(nèi)容、工作流程、部門協(xié)作機(jī)制、法律責(zé)任等制度安排，推進(jìn)依法開展對政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的稽察監(jiān)督。市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，市稽察機(jī)構(gòu)將根據(jù)市政府和上級部門工作要求，結(jié)合本市年度投資重點(diǎn)，制定年度稽察計劃，確定年度稽察項(xiàng)目和重點(diǎn)內(nèi)容。其中，重大市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會民生等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入年度稽察計劃。

　　優(yōu)化審批流程提升項(xiàng)目管理效率

　　針對以往一些政府投資項(xiàng)目審批時間長、效率低等問題，新《條例》以近年深圳多次開展的政府投資項(xiàng)目審批制度改革為基礎(chǔ)，總結(jié)已建立的項(xiàng)目并聯(lián)審批、縮短審批時限、實(shí)行信息共享等一系列改革措施，不斷提高政府投資項(xiàng)目審批管理的精細(xì)化程度，分類別優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批程序，提高項(xiàng)目實(shí)施效率。

　　新《條例》規(guī)定，深圳市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要中列明項(xiàng)目、市政府常務(wù)會議根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際需要決定開展前期工作的項(xiàng)目、已批復(fù)項(xiàng)目建議書且項(xiàng)目總投資在三千萬元以下的項(xiàng)目、應(yīng)急工程搶險救災(zāi)工程項(xiàng)目和單純設(shè)備購置類項(xiàng)目等五類項(xiàng)目，審批程序根據(jù)不同項(xiàng)目類別適度予以簡化。新《條例》還就市政府優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批制度予以了充分的授權(quán)，規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)依法完善政府投資項(xiàng)目審批機(jī)制，規(guī)范審批程序，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。

　　新《條例》依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合深圳實(shí)際，將政府投資劃分為直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助和貼息四種方式。至于投資方向，新《條例》規(guī)定需要發(fā)揮政府投資宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步明確政府投資既要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)投向公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善;又要發(fā)揮其引導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動創(chuàng)新型城市建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　值得一提的是，新《條例》新增了項(xiàng)目儲備制度，規(guī)定市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，提出一定時期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，并開展項(xiàng)目前期研究工作，待項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，由市投資主管部門列入政府投資項(xiàng)目儲備庫。為了明確項(xiàng)目儲備庫與項(xiàng)目審批程序和建設(shè)程序之間的關(guān)系，還規(guī)范了列入項(xiàng)目儲備的條件，即：新開工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目儲備庫中選取，其項(xiàng)目總概算或資金申請報告經(jīng)批準(zhǔn)后，方可列入政府投資項(xiàng)目年度計劃。

　　多渠道展開監(jiān)督

　　不可否認(rèn)，當(dāng)前一些政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施速度較慢、效率不高的一個重要原因是各參與方相互扯皮、法律責(zé)任不明確。在原《條例》中，對各參與單位職責(zé)規(guī)定不夠清晰，法律責(zé)任不夠明確和全面，導(dǎo)致某些項(xiàng)目單位存在工作推諉、時間拖延等情形;同時，一些中介單位也存在工作不到位，隨意出具咨詢評估意見等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施速度、效率，降低了工程建設(shè)質(zhì)量。

　　為此，新《條例》進(jìn)行了相應(yīng)修改，明確了政府投資各參與方，包括項(xiàng)目單位、項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項(xiàng)目自建單位以及項(xiàng)目法人單位、代理建設(shè)單位、工程咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位、評審機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目審批單位、其余有關(guān)行政管理部門等各自的工作職責(zé)、清晰界定各方的法律責(zé)任。

　　同時，新《條例》將政府投資項(xiàng)目信息公開予以了制度化，要求可行性研究報告審批情況、經(jīng)市人大批準(zhǔn)的市政府投資項(xiàng)目計劃草案、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果及時向社會公開。新《條例》修訂設(shè)置了項(xiàng)目公示制度，明確對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境具有重大影響的項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后予以公示，公示期不少于二十日。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項(xiàng)目可行性研究報告的重要參考。市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這樣的程序設(shè)置，主要是考慮到在項(xiàng)目建議書審批以后，市發(fā)展改革部門不僅可以將公示期間收集到的反饋意見作為審批可行性研究報告的重要參考，同時可以將公示結(jié)果及時反饋給項(xiàng)目單位，作為項(xiàng)目可行性研究工作的參考，有利于項(xiàng)目單位和項(xiàng)目審批單位在兩個側(cè)面共同落實(shí)公示反饋意見。