日前，一條微信在深圳建筑設(shè)計師的朋友圈內(nèi)炸開，這條微信是這樣寫的：“建筑設(shè)計行業(yè)要一起來維權(quán)!在深圳發(fā)改委的提議下，深圳政府投資的建筑項目方案招標(biāo)以后不再支付標(biāo)底費……”

　　據(jù)了解，建筑設(shè)計師們口中的標(biāo)底費，是一種招標(biāo)補償費。此前有規(guī)定“對于達(dá)到設(shè)計招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的設(shè)計方案，招標(biāo)人應(yīng) 給予不同程度的補償。”而在2012年12月，深圳市財政與市發(fā)改委已明文規(guī)定，在未經(jīng)市政府同意的情況下，政府投資項目的“招標(biāo)補償費”不予發(fā)放。

　　“根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》的規(guī)定，各建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照市發(fā)改委批復(fù)總概算的科目和金額使用財 政性基建資金，未經(jīng)市政府同意，嚴(yán)禁列支不屬于項目總概算范疇的款項。尤其不得在政府投資項目招標(biāo)文件中承諾以比賽獎金、落標(biāo)費等形式使用財政性建設(shè)資金 為有關(guān)單位提供獎勵或補償。為保證財政性資金支出的合法、規(guī)范，我委與市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強市政府投資項目設(shè)計費支出管理的緊急通知》(深財建 [2012]221號)，重申上述規(guī)定。”

　　按照該規(guī)定，在未經(jīng)市政府同意的情況下，政府投資項目的“招標(biāo)補償費”實際上被明確取消。而對于過去的兩年內(nèi)究 竟有多少項政府投資項目取消了招標(biāo)補償費，對此，深圳市財委表示，由于相關(guān)費用不屬于財政性基建資金支出范疇，不掌握相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　記者在采訪中了解到，對未中標(biāo)設(shè)計方案給予補償，在我國的相關(guān)制度中有明文規(guī)定。

　　2008年3月21日，住建部印發(fā)了《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。其中第三十八條規(guī)定：“對于達(dá)到設(shè)計招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的設(shè)計方案，招標(biāo)人應(yīng)給予不同程度的補償。(一)采用公開招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確其補償標(biāo)準(zhǔn)。若投標(biāo)人數(shù)量過多，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確對一定數(shù)量的投標(biāo)人進行補償。(二)采用邀請招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)給予每個未中標(biāo)的投標(biāo)人經(jīng)濟補償，并在投標(biāo)邀請函中明確補償標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人可根據(jù)情況設(shè)置不同檔次的補償標(biāo)準(zhǔn)，以便對評標(biāo)委員會評選出的優(yōu)秀設(shè)計方案給予適當(dāng)鼓勵。”

　　此外，2013年第23號令修改后的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也有多處提及設(shè)計補償費問題。

　　第十五條明確規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件?？辈煸O(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容……(六)勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標(biāo)人是否給予補償及補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十五條規(guī)定：招標(biāo)人或者中標(biāo)人采用其他未中標(biāo)人投標(biāo)文件中技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)征得未中標(biāo)人的書面同意，并支付合理的使用費。

　　第四十六條規(guī)定：評標(biāo)定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成，不能如期完成的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期……拒絕延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人補償?shù)?，拒絕延長的投標(biāo)人有權(quán)獲得補償。

　　對于深圳市政府投資項目不再支付建筑項目方案招標(biāo)補償費給未中標(biāo)設(shè)計師，深圳建筑師馮果川表示：“不合理!首先，在行業(yè)內(nèi)看來，這是政府無誠意的表現(xiàn)；其次，補償費的取消將會導(dǎo)致設(shè)計師投入度倒退及缺乏良性競爭。”而與馮果川建筑師有相同想法的業(yè)內(nèi)人士大有人在。

　　據(jù)了解，按照以往補償費相關(guān)辦法，一般情況是對項目方案招標(biāo)前五名競標(biāo)者給予相應(yīng)的補償費，而中標(biāo)設(shè)計師獲得費用普遍在10萬至30萬之間。以2億元建設(shè)項目為例，項目方案招標(biāo)補償費占項目投資額不足百分之0.1。

　　馮果川說，政府如不再為設(shè)計師提供補償費，那么部分設(shè)計師做出來的方案更傾向于追求效率而不講質(zhì)量，形成中標(biāo)固然好，不中標(biāo)也無太大關(guān)系的投機心理，對行業(yè)健康發(fā)展極為不利。

　　但也有部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，設(shè)不設(shè)補償費和參不參與投標(biāo)均屬于市場行為，取消建筑項目方案招標(biāo)補償費，對一流事務(wù)所及建筑師并無太大影響，因為對于業(yè)內(nèi) 一流建筑師而言，項目方案發(fā)展前景才是考慮的重要問題。而對于非一線事務(wù)所和設(shè)計師而言，才更為看重招標(biāo)補償款。深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總建筑師郭晨認(rèn)為，這個政策真正的不妥在于“一刀切”，“這事兒應(yīng)該聽市民和人大的，政府投資項目無標(biāo)底能不能保證招標(biāo)質(zhì)量、有標(biāo)底能不能做到物有所值，應(yīng)該有個評價標(biāo)準(zhǔn)。”

　　香港建筑師馮國安向記者介紹，目前國際上建筑項目方案招標(biāo)與競標(biāo)都有著嚴(yán)格的慣例與準(zhǔn)則，無論招標(biāo)和參與競標(biāo)都會提前向社會公開預(yù)算，補償費按建筑師競標(biāo)名次高低給予，作為招標(biāo)方政府非常在意招標(biāo)信息是否公開透明以及競標(biāo)的公平性。

　　劉栢堅建筑師介紹到，香港建筑師學(xué)會與英國皇家建筑師學(xué)會均設(shè)立系統(tǒng)監(jiān)察機制，杜絕會員向社會提供免費的設(shè)計服務(wù)。“除此之外，在國際上，政府建筑項目方案招標(biāo)一般有“兩信封”(Two Envolop)和兩階段(TwoStage)兩種形式：“兩信封”是指如果政府不設(shè)補償費的話那么就會限制建筑師對技術(shù)標(biāo)設(shè)計部分的闡述，只需提交簡單 的圖解及文字描述概念，不允許建筑師違規(guī)提交過多的設(shè)計內(nèi)容。而兩階段則適用于付給補償費的政府招標(biāo)，在招標(biāo)中第一階段只提供文字描述設(shè)計意向及簡單的圖 解，政府最后挑選幾個較為滿意的方案，并給予補償費，屆時建筑師將提供全部設(shè)計成果。

　　劉栢堅擔(dān)憂，深圳身為國際城市設(shè)計之都，專業(yè)及行業(yè)文明不能倒退。政府牽頭要求行業(yè)在投標(biāo)階段免費提供設(shè)計方案參與競標(biāo)，從長遠(yuǎn)角度看將影響設(shè)計水平、建筑師投入度和行業(yè)生態(tài)平衡。另外，政府項目如果沒有補償費，對于投、招標(biāo)制度健全的香港或者外國建筑師而言，這會成為他們不在深圳進行政府項目投標(biāo) 的重要原因。“跟任何外國人說，中國政府牽頭刪除標(biāo)底費但繼續(xù)要求提交設(shè)計成果，這對中國建筑師在國外形象也有負(fù)面影響。”

　　雖然深圳市政府三年前已發(fā)文取消補償費，但事實上記者在調(diào)查采訪過程中發(fā)現(xiàn)，一些政府投資項目依舊保留著“招標(biāo)補償費”。“招標(biāo)補償費”究竟是留還是存？一直被業(yè)內(nèi)所關(guān)注。

　　從各方聲音來看，取消“落標(biāo)費”的弊端更為突出。

　　深圳設(shè)計師馮果川表示，政府如不再為設(shè)計師提供補償費，那么部分設(shè)計師做出來的方案更傾向于追求效率而不講質(zhì)量，形成中標(biāo)固然好，不中標(biāo)也無太大關(guān)系的投機心理，對行業(yè)健康發(fā)展極為不利。

　　深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總建筑師郭晨表示，這事兒應(yīng)該聽市民和人大的，政府投資項目無標(biāo)底能不能保證招標(biāo)質(zhì)量、有標(biāo)底能不能做到物有所值，應(yīng)該有個評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　香港建筑師劉栢堅表示，深圳身為國際城市設(shè)計之都，專業(yè)及行業(yè)文明不能倒退。政府牽頭要求行業(yè)在投標(biāo)階段免費提供設(shè)計方案參與競標(biāo)，從長遠(yuǎn)角度看將影響設(shè)計水平、建筑師投入度和行業(yè)生態(tài)平衡。

　　PS：設(shè)計方案補償呼喚更多細(xì)則出臺

　　目前，我國對設(shè)計方案補償雖然有一些原則性規(guī)定，但總體而言，這些規(guī)定比較寬泛，實際執(zhí)行中常常引來爭議。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出：在補償金額的確定上，現(xiàn)在都是招標(biāo)人說了算，像設(shè)計方案這種智力勞動成果，在補償金榮上國家應(yīng)該出臺一個量化指標(biāo)。

　　為了化解執(zhí)行階段的這些掣肘，一些省市已經(jīng)出臺了相關(guān)地方細(xì)則。

　　青島市出臺了《青島市規(guī)劃局規(guī)劃設(shè)計投標(biāo)補償費用計算辦法》，其中明確規(guī)定，投標(biāo)補償費由編制工本費和設(shè)計咨詢費兩部分組成。其中編制工本費，主要包括制作設(shè)計文本、效果圖、各種大板圖、多媒體及模型等所需要的費用；設(shè)計咨詢費，即適當(dāng)?shù)姆桨冈O(shè)計費。該項費用依據(jù)國家有關(guān)設(shè)計方案取費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體項目合理確定。

　　浙江省臺州市出臺了《臺州市規(guī)劃與建筑工程方案設(shè)計投標(biāo)補償費計算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。其中規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)補償費用，并在招標(biāo)文件中明確數(shù)額、支付方式等相關(guān)事項。招標(biāo)人可以向每位未中標(biāo)人等額支付投標(biāo)補償費;也可以依據(jù)此作為投標(biāo)補償?shù)钠骄疁?zhǔn)，視投標(biāo)方案的優(yōu)劣分檔設(shè)置投標(biāo)補償費。

　　此外，臺州市還對方案設(shè)計投標(biāo)補償費的具體數(shù)額進行了細(xì)化，如規(guī)定建筑設(shè)計方案鳥瞰圖2000—4000/張；主要透視圖1000—2000/張;總平面渲染1000—2000/張；模型(沙盤)3000—8000/平方米等。