距離一級建造師考試還有一個月，這讓從事建筑設(shè)計工作6年的黃巖有些焦慮。“我手里只有二級建造師資格證，在沈陽一年的掛靠費(fèi)是1.5萬元。希望我能順利通過下個月的考試，一級證的掛靠費(fèi)是二級證的兩倍以上。”黃巖說，“雖然掛靠沒有切實(shí)的法律保障，但大家都是那么做的，每年還可以增收好幾萬元。”

　　掛靠一直是國家明令禁止的行為，雖然我國許多職業(yè)資格認(rèn)證管理?xiàng)l例中都明確規(guī)定不得“人證分離”，住建部也已多次發(fā)文處罰違規(guī)企業(yè)和個人，但這一行為仍普遍存在于建筑行業(yè)，中介公司“生意”紅火，租證、掛證早已不是秘密。

　　資質(zhì)評定催生證書明碼標(biāo)價

　　在百度搜索“建造師掛靠”，564萬余條信息的數(shù)字赫然在目。某掛靠中介機(jī)構(gòu)李工告訴記者：“去年北京一級建造師證書的行情還只是2.5萬元/年，今年已漲到3萬元/年，但仍然供不應(yīng)求，掛靠在我國早已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。”

　　“建筑企業(yè)之所以愿意出那么多錢找掛靠，主要是因?yàn)椴簧倨髽I(yè)的建造師持證人數(shù)不夠，這直接關(guān)系到企業(yè)能不能通過資質(zhì)認(rèn)定，能不能拿到相應(yīng)的工程。資質(zhì)達(dá)標(biāo)了，企業(yè)也就沒必要向個人或同行尋求掛靠了。目前國家對建筑工程公司申請資質(zhì)的評判指標(biāo)中很重要的一條就是建造師數(shù)量，至于這些建造師是不是掛靠，卻很難監(jiān)管。”北京一家民營建筑企業(yè)的王總指出，“建筑企業(yè)每年需要注冊和年檢，建造師數(shù)量如不能滿足規(guī)定，年檢時會被降低資質(zhì)，就無法承攬一些工程。”

　　北京市兩高律師事務(wù)所建設(shè)工程律師王文杰直言，國家硬性規(guī)定注冊建造師數(shù)量的初衷是規(guī)范建筑企業(yè)資質(zhì)管理，進(jìn)而對建筑市場實(shí)行動態(tài)管理，但現(xiàn)在已經(jīng)變了味兒。

　　“人證分離”暗藏諸多隱患

　　價格一路走高的掛靠，由于相關(guān)管理部門采取了“睜只眼，閉只眼”的態(tài)度，大多數(shù)人也就抱著“法不責(zé)眾”的心理，跟風(fēng)而上。

　　王文杰表示，近幾年掛靠最負(fù)“盛名”的案例就是上海“樓倒倒”事件，該項(xiàng)目的監(jiān)理工程師將個人資質(zhì)掛靠在施工企業(yè)，其本人甚至從未去過施工現(xiàn)場，后被判處三年有期徒刑。“人證分離”隱藏安全隱患，可能會引發(fā)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故，租證有風(fēng)險，一旦發(fā)生事故，不僅企業(yè)方要承擔(dān)責(zé)任，證書持有人也要承擔(dān)法律責(zé)任，或可面臨刑責(zé)。

　　“說掛靠沒有風(fēng)險是不可能的，特別是當(dāng)建筑相關(guān)資質(zhì)注冊信息聯(lián)網(wǎng)以后，但目前這就是一種普遍存在的社會現(xiàn)象，企業(yè)、中介、持證人三方其實(shí)都是受益者，沒有人愿意出來說話。當(dāng)前國家對掛靠人的處罰是一年內(nèi)不得再進(jìn)行注冊，以后的監(jiān)管力度可能會加大。”李工說。

　　“掛靠如果管理不善，還會對被掛靠企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。”中國建設(shè)工程律師網(wǎng)律師楊磊指出，“掛靠協(xié)議是典型的無效合同，合同中約定的由掛靠單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的約定也就無效。”

　　而對于一些“私下合同”條款，比如在合同中聲明證件持有者將證出租后只能用于企業(yè)的資質(zhì)升級和注冊，不能用于企業(yè)招投標(biāo)等，記者了解到，盡管掛靠者會在這種合同中申明“掛證不掛章”，可證件被企業(yè)租用后，一旦出現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定，就不可避免地要追究持證者的責(zé)任，而持證者甚至可能不知道自己的證已被用于哪些工程。此時，“掛證不掛章”和其他使用證件的條件、協(xié)議都不受法律保護(hù)，因?yàn)檫@種合同的前提是違法的，所以涉事雙方在合同中主張的權(quán)利都得不到法律保護(hù)。

　　監(jiān)管不力成就掛靠“顯規(guī)則”

　　王文杰表示，法律上沒有使用掛靠這一概念，因?yàn)楹茈y識別。掛靠導(dǎo)致合同無效，是法律嚴(yán)令禁止的行為。

　　其實(shí)，我國許多職業(yè)資格認(rèn)證管理?xiàng)l例中都明確規(guī)定不得“人證分離”。比如，《注冊建造師管理規(guī)定》明文指出，未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，都是違反行政法規(guī)的行為，如果相關(guān)部門進(jìn)行清查，持證者將面臨行政處罰，證件會被注銷。

　　只是，證書掛靠已從“潛規(guī)則”上升為“顯規(guī)則”。對此，王文杰認(rèn)為，考試取證的人沒有錯，錯在行業(yè)監(jiān)管，錯在政府的“懶人管理”，只認(rèn)證不認(rèn)人。只有規(guī)范行業(yè)主管部門，對其進(jìn)行監(jiān)督，完善相關(guān)法規(guī)制度，才能從根本上解決問題。

　　中國社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員   杰也認(rèn)為，建筑行業(yè)資質(zhì)管理政策出發(fā)點(diǎn)是好的，也是必要的，但目前的問題主要出現(xiàn)在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)和管理制度層面。一個行業(yè)在發(fā)展中有強(qiáng)大的市場需求，但管理制度和監(jiān)管卻不到位，這易滋生一系列亂象，建筑行業(yè)的資質(zhì)掛靠就是在這種背景下產(chǎn)生的。

　　他還指出，政府在制定取得資質(zhì)證書資格即人才評價標(biāo)準(zhǔn)時，還應(yīng)考慮標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和有效性。